焉耆县做好四篇“文章” 资产收益有保障
中国交通在线新疆焉耆县讯(通讯员 马晓龙 、杨莎报道) “村里的养牛场是用扶贫资金建的，只要管理好、运营好，就会带来长远收益，不仅现在有工资收入、养牛收入，年底还有分红，资金就变成了资产，不再是送钱送物的一锤子买卖了……。”
近年来，焉耆县七个星镇坚持以党建为引领，接续乡村振兴的宏大叙事，立足自身优势，积极开拓创新，加大资金、资源、项目整合力度，多措并举做好经营性项目资产收益文章，鼓励各村(社区)利用政策、项目和资金支持，组织村级集体围绕优势特色产业，创办、领办实体项目，提高生产经营组织化水平，增强经济实力，形成了“产业有基地、产品有销路、务工有收入、入股有分红、资产有收益”的“五有”发展体系，让扶贫(衔接乡村振兴资金)效益发挥更好、村民“家底”更实、生活更幸福。七个星镇七个星村煜鸿养殖专业合作社的发展就是其中的一个缩影。
做好“党”字文章，统筹推进项目落实。坚持以党建引领，由镇党委牵头、村党支部带头，盘活集体闲置资产，统筹解决投资内容、利益链接机制与管理模式，逐步破解缺资金、缺项目、缺管理等难题。在村级，从村组干部、党员群众做起，树立带头模范作用，征求多方意见，召开村民代表大会，推进土地腾退、流转等工作，达成寄托养共识，成为百只标准化肉牛养殖场建设的坚实前提。在镇级，及时对接县乡村振兴局，依托衔接乡村振兴项目资金扶持，积极谋划产业项目，立足实情，结合群众养殖习性和共识，积极解决集中养殖问题，主动谋划项目，派专人实地考察选址，科学编制建设方案和场地设计，成为百只标准化肉牛养殖场成功建设的坚强后盾，为后续发展打下了坚实的基础。
做好“收”字文章，互利互惠带贫益贫。坚持以经营性资产增收增效为目标，探索合作形式，创新运行方式，本着互利互惠，带动群众的原则，形成“资产租赁(承包)、集中饲养、代表管理、合作共赢”的管理模式、“村党支部+合作社+脱贫户+农户”的经营模式以及“村集体+养殖大户+脱贫户+农户”的投资模式。由专业养殖合作社牵头，建成标准化养殖场，对愿意托养牛的脱贫户的牲畜按照每年每头牛1500元的标准进行发放分红。养殖场施行轮岗制，成立肉牛养殖小区，推选产生小区代表，负责养殖场日常管理工作，多举措做好繁育工作。同时，购置机械设施和修建青贮窖、饲料棚等设施，更加便于养殖人员规范、科学养殖，不仅壮大了村级集体经济，更加推动了七个星镇畜牧产业不断壮大，有效发挥了经营性资产带贫益贫作用。
做好“管”字文章，建章立制源头可塑。坚持以项目资产收益为出发点，完善经营性资产管理机制。沿着资金投放、资金流向、资金落地主线，利用财政局出具的资金拨付清单，找准源头(资金、项目、资产)，建立固定资产台账，对资产进行确权，明晰资产权属，按照规定办理移交手续，合理纳入到村集体资产管理体系，严格进行分类登记造册并备案。资产进行确权、移交——产权仍归国有，但管护责任明确到了村委会。分项目采取委托经营、租赁经营等方式的，均在合同、协议中明确资产权属，采取切实可行的措施保证资产和收益的安全长效。坚持以经营性资产管理规范为基本，推行经营性资产管理网格化。根据项目实施主体，明确落实资产运营管护责任主体和责任人，建立健全管护制度，及时与村级签订项目移交管理(后期管护)责任书，对项目从建成交付使用、运行运营、效益发挥、风险防控等全过程进行监督，确保管辖资产不重不漏，经营管理有序规范。
做好“查”字文章，刀刃向内监管到位。充分发挥资产管理主体责任及监管责任，成立项目资产管理工作领导小组、后续管理监管工作领导小组，制定办法、制度对项目进行管护，做到管理有据可循，登记标准一致。制定落实管理办法，重点做到风险防控“三覆盖”。担保抵押全覆盖，对活体资产必须实现保险覆盖，委托经营必须实现担保或抵押覆盖。绩效评估全覆盖，由县乡村振兴局、财政局聘请第三方机构，每年对项目资产经营进行年度绩效评估，绩效不达标的必须及时整改，确保经营效益。日常巡查全覆盖，建立资产督查制度，镇纪委、财政所、乡村振兴办等站所办围绕项目资产管护、绩效发挥等，每年对全镇所有的资产进行全覆盖督查一遍，实地查看项目完损、效益发挥、资金使用等情况，对督查中发现存在问题的应及时下发整改通知书，跟踪整改过程，督促整改到位，确保扶贫资产保值、增值、持续发挥效益。
通过积极利用村集体闲置资源，因地制宜，发展壮大村集体经济，探索“村党支部+合作社+脱贫户+农户”的经营模式，通过“村集体+养殖大户+脱贫户+农户”投资的方式，利用土地资源提升自身“造血”功能，打造特色种植养殖业一体化发展模式，由种植业反哺养殖业，再由养殖业反哺牛肉产品初加工的经营方式。2023年继续申请实施修建暖圈，实现更加标准化的养殖。同时，计划在未来五年内努力打造七个星富硒牛肉品牌，借助北京、上海、乌鲁木齐三个驻外办事机构和京东、拼多多等众多销购平台，采用直播带货等模式将产品销往全国各地。通过养殖小区示范引领作用，带动农户参与托养(高于市场价格三分之一)、寄养(外出打工或有事将牛寄养在养殖小区按照每天每头收取20元的标准)等，转变传统劳动力，引导村民就近就业，促进产业结构调整升级，进而实现农业增强、农村增效、农民增收。截止目前，七个星镇七个星村煜鸿养殖专业合作社收益额达55.67万元。
