建畅安舒美路 助力乡村振兴——甘肃省成县“四好农村路”全国示范县创建纪实

本网讯(王小燕)“县有精品路、乡有示范路、村有整洁路。”一条条看得见、有温度的生态路、小康路、连心路，农村公路面貌焕然一新，翻开了甘肃陇南成县农村公路利民惠民的崭新一页。

交通运输部联合财政部、农业农村部、国家邮政局、国家乡村振兴局组织开展的2022年度“四好农村路”全国示范县创建工作。经县级申请、省级核查、专家评审、确定创建单位、评估验收等程序，2023年11月28日，甘肃省成县被交通运输部命名公示。这是全县人民的一件大事、喜事。成县把建设“四好农村路”作为实施乡村振兴战略的引擎，建设了一批资源路、旅游路、产业路。建好、管好、护好、运营好农村公路的“四好农村路”创建工作，在甘肃陇南成县取得显著成效。

交通运输部评估验收组先后在陇小南电商中心、陈院镇生态园田园综合体、王磨镇公路驿站、成县大数据中心，实地检查了“四好农村路”建设带动电商及旅游产业发展，“多站合一”、客货邮、养护管理工作，成县交通运输信息化平台建设情况等。“一条道路能改变一个村庄，一条道路能带动一个产业，一条道路能致富一方百姓，建设越织越密畅安舒美的农村公路网，能为乡村振兴战略提供强有力的支撑，助推农民群众致富奔小康，要持续推动‘四好农村路’在甘肃陇南成县全面开花。”交通运输部评估验收组副组长陶景江深有感触地表示。

农村路连接千家万户、旅游路延伸千山万水、产业路遍布万村千乡、特色路通往千企万园，有效带动沿线农村特色种养业、农产品深加工、客货运输、特色旅游等产业蓬勃发展。

近年来，陇南市成县交通运输局抢抓一体化战略机遇，以“四好农村路”全国示范县创建为契机，围绕推动成县交通运输高质量发展和服务乡村振兴战略的总体目标，高品质建设、高要求管理、高标准养护、高效益运营。目前，四通八达的“四好农村路”像一条条“血管”，唤醒沉睡的村庄，催生乡村的蝶变，为全县经济社会高质量发展提供了坚强有力的交通运输保障。2019年8月成县被省交通运输厅、省农业农村厅、省扶贫办命名为“四好农村路”省级示范县;2022年11月，成县被交通运输部确定为“四好农村路”全国示范县创建单位。2023年7月，入围全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县名单。

公路带动产业，美了乡村、富了百姓

走进陇南成县农村，随处可见：畅通的农村公路，串起一个个美丽乡村;路边新建的错车台、整洁的候车亭、醒目的安全标识、各具特色的农家乐、采摘园、休闲山庄、村居民宿……构成了一幅农村公路带动产业、引领美丽乡村发展的崭新画卷。

路通则百业兴。成县将“四好农村路”建设与乡村振兴、美丽乡村建设一体谋划、统一部署，使农村公路更好服务于乡村振兴战略和提升巩固脱贫成果工作大局。聚焦短板弱项，完善政策机制，持续推进农村路网结构不断优化，安全条件明显改善，路产路权有效保护，路域环境优美整洁，综合运输服务水平显著提升，切实增强了老百姓的幸福感、获得感、安全感，为成县全面实现乡村振兴和农业农村现代化，以良好的交通基础条件助推全县经济社会高质量发展，率先实现社会主义现代化奠定了坚实的交通运输保障。

车辆行驶在成县农村公路上，放眼望去，盘绕着一条条蜿蜒交织的农村公路，像腾飞在大山深处的一条条巨龙，沟通了广袤城乡，更串联起机遇与希望。“四好农村路”是一个系统工程，“建好”是基础，“管好”是手段，“护好”是保障，“运营好”才是目的。建设“四好农村路”，不仅要让农村群众更好更公平享受交通均等化服务，更要为农村带去人气、财气，在基层凝聚民心、民意。一条大道，串起沿路风景，引来四方游客。草滩村、陈院村、王磨村、二郎村的华丽转身，是成县“四好农村路”扎实推进的真实写照。

“四好农村路”建设取得实实在在的成效，农村公路成为农村地区摆脱贫困、实现小康、走向富裕的重要载体。”交通运输局有关负责人说。路网持续延伸，通达程度大幅提高。绿美结合打造风景。制定出台了《成县“最美公路”创建工作方案》，建立以奖代补的示范路考核激励机制，全力打造“一路一景”。近三年累计投资186万元，因地制宜种植各种树木27万株、行道树1100公里，建成绿化带560多公里，种植花卉620多亩，建成微地形、小节点143个，形成了“县道有示范、乡镇有亮点、一路一风景”的路域环境。2021年12月，我县X518线县城至二郎段被省交通运输厅评为“最美农村公路”。一条条“畅安舒美”的农村公路化作一道道美丽风景线，助推形成了一大批宜居宜业宜游的特色小镇和美丽乡村。从晴天一身灰，雨天两脚泥，到村村通、组组通、户户通的农村公路，从双脚丈量里程到抬脚上车的华丽脱变。一条条缠绕在山水之间的农村公路，成为了承载广大群众希望和梦想的小康之路。

“路越修越好，游客越来越多，我们的日子越来越好。”成县城关镇南山村锦绣云轩农家乐老板喜笑颜开地说。农因路而强，一大批特色产业乘势而起。村因路而美，一个个乡镇农村变美扮靓。山水相间，满目苍翠。通过增密、多层次推进路网绿化，当地打造出一条景观别致的绿色廊道，与周边乡村相互呼应，乡路与村景相得益彰。

公路打造安防、人行、车运无忧

随着通村客车、家庭轿车的快速增长，急弯陡坡、临水临崖、长下坡等危险路段，交通事故频发，强化农村公路安全生命防护工程迫在眉睫。成县采取“以路为媒，打造绿色产业，建设生态交通，用绿色屏障加固交通安全”措施，实现了“绿带绕村过、阡陌更分明、沿路尽芬芳、安全入画来”。

“过去道路没有防护栏，骑摩托、开车很危险，走路也不安全。”成县鸡峰镇陈沟村村民陈峰心有余悸地说。现在，看到沿线道路建设防护栏，内心喜悦溢于言表，一个劲连说“好、好!”。

2021年至2023年实施村道安全生命防护工程共计235公里，总投资2892.44万元。其中：2021年实施45公里，投资545.76万元;2022年实施80公里，投资965.78万元;2023年实施110公里，投资1380.9万元。在临水、临崖、急弯、陡坡等特别危险路段设置钢护栏、设置示警桩、警示标志、凸面镜等一般危险路段。用3年时间，建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，到2023年，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道的安全隐患治理，实现 “村村通”到“路路安”。

“增强农村公路安全理念，提升安全服务保障水平，切实维护人民群众生命财产安全，是‘四好农村路’建设工作的重要内容。”县交通运输局负责人强调。

建养农村公路，目的在于城乡之间人畅其行、货畅其流。实现所有具备条件的乡镇和建制村通客车。“多网融合、统仓共配、商超联运、资源共享”等先进物流服务模式不断涌现，网络节点共建共享、运力资源互用互补的良好局面已然形成，农村物流服务品质和服务水平全面提升，有力保障“工业品下乡，农产品进城”的双向流通。一条条镇村运输线路串联起城市乡村，让交通流量转化为发展增量。以城乡交通运输一体化示范县创建为载体，农村客货运输供给侧结构性改革正加快推进，城乡交通运输均等化服务水平持续提升。深度融入农村地区发展，促进特色产业变强、村容村貌换新、农民致富增收。

服务电商抓运营。成县积极探索创新“4343”工作举措，坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”工作思路，强化统筹推进，有力提升了农村公路服务经济社会发展、服务群众安全便捷出行的能力。按照“多站合一、一站多能”的原则，成县对现有客运场站、物流站点、寄递服务点等资源进行改造提升，建成了占地2000平方米的寄递包裹分拣中心，建成2个客货邮县级综合服务中心、16个乡镇综合服务站、43个村级综合服务点，全县乡镇客货邮综合服务站覆盖率达100%。深度融合菜鸟、极兔等县内寄递物流平台，积极整合县内邮政、供销、快递物流企业运输资源，实行“量大走货车、量小走客车”优势互补配送模式，开通了21条客货邮专线，51辆客车参与带货，目前代运快递包裹日均达5800余件，极大降低了物流配送成本。

“现在很方便，网上下单，在村快递驿站就能取货。”作为村里的网购达人，王磨镇祁坝村村民袁进民的吃穿用度，大部分从网上购买。在2023年8月在全省召开的推进“四好农村路”高质量发展现场会上，成县围绕农村公路交通物流作了发言。

服务旅游抓运营。优化旅游运输网络，最大限度整合客运资源、旅游资源，打造南北两条“百公里”旅游客运示范线路，推进城乡客运与旅游融合发展。依托县内客运场站，建成了县级游客集散中心1个，乡镇级游客集散中心3个，和10个乡镇客运站，全县共有新能源营运车辆466辆，客运班线31条，班线客车178辆，公交车97辆，出租车393辆，道路运输总周转量比“十三五”末增长20.8%，群众“出门水泥路，抬脚上客车”的梦想基本实现。路好百客来。石门沟风景优美，自然风光令游人流连忘返。宋坪镇党委政府将乡村旅游作为全面推进乡村振兴的支柱产业来抓，带动群众开办农家乐，引入“企业+合作社+贫困户+N”模式开展农文商旅融合发展，让村民吃上了“旅游饭”。

服务产业抓运营。围绕产业集聚区、现代农业产业园区铺路网、配设施，建成产业路、发展路500余公里，串联产业集中区6个、农产品加工企业8家;围绕国省干道、交通节点布局特色产业、建设园区厂区，推动产业集聚、链式发展，大力发展“路衍经济”，建成陇小南、渔乐农庄、锦绣云轩等一批生态农业观光项目，为乡村振兴注入强劲活力。2022年全县农村居民人均可支配收入11986元，增长7%，245个行政村集体经济收入平均6.09万元。 而这只是成县近年来不断完善交通运营服务的缩影。建设和管养是基础，更好的运营、满足人民群众的出行需求才是建设“四好农村路”的最终目的”。

以“建”为基础，提升通达深度。规划引领省内先行，2021年完成《“十四五”县道养护标准公路规划》和《“十四五”四好农村路发展规划》编制，率先实现省内基层公路部门开展农路建管养规划探索。路网结构持续优化，实现“乡乡通公路”，完成“村村通公路"建设，成县基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国省干线公路以及城市道路的高效互通。新建县道两侧绿化与环境整治同步到位。

以“管”为抓手，推进长效常态。建立健全农路管养保障体系，科学编制《成县“十四五”综合交通运输发展规划纲要(2021-2025年)》系统规划农村路网，实现城乡交通规划一张网、建设一盘棋。采取新建、改建、升级、联网等方式，逐步硬化砂土路、提升老化路、拓宽“瓶颈路”、打通“断头路”，全县公路总里程达2721公里，构筑起外通内联，通村畅乡，安全便捷的路网体系。突出整体推进抓建设。实行县级领导包统筹抓调度、交通部门科级干部包项目抓指导、专业技术人员包标段抓质量、一般干部包路段抓进度，定目标、定任务、定人员、定责任、定标准、定时限的“四包六定”责任制，建立健全投入保障、建设管理、土地供应等政策支持体系。近三年累计投入“四好农村路”建设资金12.1亿元，全县乡镇通三级公路比例达80%，建制村硬化路实现全覆盖，较大人口自然村通硬化路率达91.4%。突出量质并重抓建设。编制《农村公路质量控制技术规程》《质量监督管理手册》等，建立项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同制“四制管理”，全县农村公路质量抽检率达100%，新改建农村公路一次交工验收合格率达100%。同时，制定《农村公路信用评价管理办法》，对设计、施工和监理单位履职不到位、不按合同办，造成质量问题的，除依法追究责任外，还列入“黑名单”，确保工程质量高标准。出台《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。提升农村公路治理能力，交通运输综合执法部门分片区管理农村公路路产路权保护，实现农村公路路政全覆盖。交通运输部门统一扎口管理农村公路的路政许可，确保农村公路“路路有人管，路路有人养”。各镇、村将爱路护路融入村规民约。深入实施农村公路“路长制”，县政府层面出台《成县全面推行农村公路“路长制”实施意见》《 成县农村公路“路长制”考核办法(试行)》等规定，明确“路长制”考核标准。17个镇全部制定了镇级“路长制”实施方案。建立健全监管体系，充分运用农村公路大数据和“互联网+”新模式，实时监控重要节点交通运行状况，实时监管道路安全隐患、路域环境、养护作业，加大道路超限超载治理力度，大幅提高了农村公路管养效率。优化公路保洁体制，建立城管主导、乡镇属地“一把扫帚扫到底”的统一管理机制。

专兼结合常态养护以“养”为保障，构筑安全根基。推进养护机制升级，农村公路列养率、经常性养护率100%。2009年乡村道在省内率先启动大中修改造，全面落实质量监督、监理和交竣工验收制度。2016年起县道实现日常养护和养护工程项目社会化监理全覆盖。加大养护资金投入，明确农村公路日常养护投入每年每公里最低标准。自2022年起，增加了区级资金对各镇(街道)农村公路管理养护支持。开展“生命守护”行动，2022年起，全面开展农村道路安全专项行动，提升一批道路基础设施及管理设施。每季度对县道、乡道、村道开展“拉网式”隐患排查，累计排查县道428处、乡村道1369处，所有隐患全部整改到位。提升本质安全水平，将交通安全设施设计纳入施工图设计范围，实现与道路建设同时施工、同时验收、同时投入使用。扎实开展桥梁定期检查和经常性检查，实现历史遗留危桥整改率、当年新增危桥处置率两个100%。

以“运”为依托，推进城乡一体。构建城乡公交一体化体系。全面完成城乡公交一体化改造，新增农客公交85辆，统一安装卫星定位装置;建成港湾式停靠站190个;引导物流资源整合，建成普通公路驿站11个，开启集公路驿站、共享汽车站、旅游休憩等功能于一体的运营新模式……一个个成果的背后，是成县委、政府持续强化的制度供给和资金保障。为了补齐资金和农村公路基础薄弱等短板，成县遵循“洁齐畅绿”最简单朴素的美丽公路建设思路，把“小投入大效益”理念引入“四好农村路”建设实践，发挥建设资金的最大化利用，最小成本打造美丽乡村路。“路通了，村口也有了公车停靠站，我们农村老百姓的日子越过越舒心了。”草坪镇村村民李建武说。

以“好”为导向，加强示范引领。争创全国示范县，出台《成县“四好农村路”全国示范县创建工作方案》，逐一明确创建措施、创建标准和创建要求，为全力推动创建提供了方向目标。以创建推动农村路网结构明显优化，安全条件明显改善，养护水平全面提升，路产路权有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善。打造特色农路品牌，创新推行“多站合一、资源共享、分片管理”模式，17个乡镇农村公路管理所，建制村设立交管室，配备1—2名交通安全劝导员，对辖区内机动车辆驾驶人员进行安全教育和提醒，并将公路管护写入村规民约推动日常管理延伸到村、触角到组。同时，持续加大对打粮晒场、占路堆放、占道经营等行为的治理力度，实施路政执法巡查常态化。目前，全县农村公路通畅率达100%，超限超载率控制在3%以内，近三年累计开展执法检查490次。

成县以“畅安舒美路”公路服务品牌为引领，融入成州“西狭文化”“全国核桃之乡”“诗意成州”，全力打造特色农业品牌，形成多个农村公路优秀案例，其中X518成二路(县城——二郎)获评2022年度省级“最美农村路”样板路。

成县将始终坚持建管养运长效管理，把握示范县建设战略机遇，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，坚守“筑桥铺路为人民”的初心，怀揣“逢山开路，遇水架桥”的决心，在建设四好农路、助力乡村振兴中进一步展现交通担当。