农村道路交通安全管理难点及对策探讨
本网讯(通讯员：柯林)随着农村经济的快速发展和新农村建设的稳步推进，农村道路交通状况日益改善，交通流量迅速增长，道路交通运输日益繁忙，农村道路交通安全隐患也随之增多，极易引发道路交通事故，给交通管理工作带来压力，是摆在各级政府面前一项重大而紧迫的现实问题。笔者以四川省广元市为例，以点带面，分析农村道路的特点和规律，就加强农村道路交通安全管理，预防和控制较大以上交通事故谈几点浅见。
农村道路交通安全管理存在的难点
农村道路交通管理任务繁重与警力严重不足的矛盾突出。农村道路安全管理任务繁重。广元市总人口270万余人，其中农村人口约占全市总人口数的80%。全市公路总里程23287公里，其中国道682公里，省道2355公里，高速路395公里，县乡道8949公里，村道10906公里，农村道路占了辖区道路的90%以上。在多年来县乡公路总里程基本维持不变、公安交通管理部门警力投入基本维持不变而农村机动车保有量以每年10%以上的速度递增的情况下，农村道路交通事故呈现逐年增长趋势;交通安全管理警力投入乏力。广元市公安局交警支队共有具备执法资格民警345名，除去事故处理、违法处理、车驾管等岗位必须配备的民警外，10个交警大队路面执法民警总数均未超过30人。因警力严重不足，一民警带三、四名辅警上路巡查的现象成为普遍现象，正常的农村道路交通违法查处、农村交通安全宣传教育以及基础源头管理工作，基本靠加班加点、夜以继日完成，“五加二”、“白加黑”的工作模式成为常态，对农村道路的日常交通管控心有余而力不足，路面执法民警时刻承受着越来越大的生理和心理压力。
全社会协同共治与交警部门单打独斗的矛盾仍然存在。交警管交通的共识根深蒂固。长期以来，一提到道路交通秩序、一提到交通事故，人们首先想到的就是公安交警。但随着经济社会的跨越式发展，道路交通安全管理已经成为需要全社会齐抓共管的一项系统性、综合性社会工程，以前那种由“一家说了算、由交警顶着干”的模式被打破，继而安全生产责任制把公路建设、设施建设、企业安全主体责任落实、全民交通安全意识的提升、车辆及驾驶人的源头基础管理等等，以国家法律的形式固定下来，形成了理论上的“交通安全人人有责”的良好局面。但由于受长久以来人们依靠的交警唱“独角戏”的思维模式影响，公安交警管交通、管安全、压事故的压力仍然巨大，全社会协同共治的问题尚没有完全解决;农村交通安全组织作用少有发挥。乡镇“交管办”、“道安办”已经推行了很长时间，但从目前的从推进情况来看，因受财力、人力等因素制约，“两站两员”条理不清、管理散乱、任务目标不明确、具体工作难落实等问题，逐步显现出来，农村交通管理工作仍然以交警为主，乡镇交警中队仍然在顽强地独撑着农村交通安全管理的一片蓝天;协同共治的良好格局尚没有形成。由于交警只是公安部门的一个警种部门，与区级部门、乡(镇)政府对接不畅，多数时间是请求帮助解决交通问题，特别是交警部门在道路规划、设计、建设、使用、改造等方面缺少话语权，在农村道路交通管理上始终是单打独斗、唱独角戏，有关事故源头预防、综合防范的工作理念也不能够充分体现、渗透到道路安全的各个环节，齐抓共管管理格局远远没有形成。
机动车爆发式增长与农村道路通行条件的矛盾日益激化。农村道路状况令人堪忧。目前，农村道路基本依靠“村组”道路相互联通，大都是基于满足摩托车、低速货车和上道路农业机械通行而设计的，路面宽度大多为4-6米左右，均属人车混行式交通组织。交通监控、照明、标志标线十分缺乏，必要的复杂路段、桥梁、陡坡、弯道、限速等交通标志基本为零，特别是雨雪等恶劣天气，路面行车难、会车难，交通安全现状令人堪忧;农村道路维护滞后。由于农村道路、“村组”公路技术等级普遍偏低，一些事故多发、易发路段得不到及时有效的排查整治，存有大量的风险点;地方财政供给受限。由于广元市属于农业市，地方财政较困难，对改建、新建公路没有投入足够的专项经费进行维护和管理。
解决农村道路交通安全管理难点的对策
抓住根本，建强建好交警中队。队伍建设是根本也是关键。当前重点要解决农村道路交通安全有人管、交通管理有人干的问题。要加大警力投入，充实一线警力。积极争取当地党委政府、上级公安机关的理解支持，紧盯当前基础保障薄弱等问题，增加现有警力编制，扩大辅警招录数量，确保各项补贴补助落实到位，有效提升交通治理能力。在警力编制短时间内无法增编的情况下，要推动政府扩大辅警的招录数量和质量，提高辅警待遇，优先从农村退役军人和文化程度较高的人员中招骋，广招博揽，充实力量;要加强中队建设，打实管理基础。把加强基层交警中队正规化建设作为重点，不光要按时完善乡镇交警中队新建、改建任务，更要对现有警力进行重新定位，切实将警力充实到一线岗位，努力实现每个乡镇交警中队民警配备不少于2人，同时补充辅警力量，优化勤务模式，确保农村道路不漏管、不失控，有效解决基层警力不足的问题;要强化资源整合，形成警种联动。积极倡导农村派出所和乡镇交警中队配合联动警务机制的建设完善，把交通安全管理纳入派出所警务体系机制，明确农村派出所和交警中队任务分工、包保责任，确保农村道路交通管理更加紧密，更加有效。
政府主导，齐抓共管建大格局。交通管理工作是个系统工程，需要集全社会的力量参与方能完成。要加强项层设计，推动协同共治。紧紧依靠党委、政府，统筹各方资源，进一步健全各级交通安全委员会，明确各级政府组成部门职责任务分工，切实抓好农村道路交通安全工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。层层压实责任，由道安办牵头制定相关考评细则，将交通安全目标考核纳入对各部门、乡(镇)政府考核指标体系。特别是对农村道路交通安全工作，制定下发具体方案和指导意见，为农村交通管理组织建设、经费保障、辅警配备、道路设计、建设维护等主要问题提供强力支撑;要发挥道安办作用，凝聚社会力量。按照“主体在县区、管理在乡(镇)、延伸到村组”的农村道路交通安全管理体制要求，进一步建立县乡村三级交通综合治理体系。积极推进“两站两员”建设，切实做到农村交通管理工作有人抓、有人管，交通安全无死角和盲区;要发挥主力军作用，强化基础管理。充分发挥交警主力军作用，积极为各级党委、政府当好参谋，要借助农村道路建设改造之机，主动协调交通运输部门，加强道路隐患整改，完善标志标线和科技设施，切实补齐农村交通管理的弱项和短板。同时，作为乡镇交警中队要进一步强化责任担当，努力破解难题，进一步健全完善道路交通事故预防工作责任制，真正建立事故预防工作长效机制，推动道路交通管理责任深度落实。
夯实基础，提升道路通行水平。不断加大农村道路科技智能建设投入。要积极争取政府支持，有计划、有投入、有效果的深入开展农村道路交通监控、电子警察、电子卡口规范化建设，本着先易后难的原则，先在道路标线齐全、标志完善、路况良好的农村道路开展科技建设，逐年向“村组”道路、农村偏远道路延伸，确保在规定时间内完成规划量程的科技系统安装启用;将农村道路交通安全纳入新农村建设整体规划。借助“乡村振兴”的契机，将农村道路交通安全各项重点建设纳入新农村建设的整体规划，协调交通运输部门，抓紧完成农村公路新(改)建任务，切实补齐农村道路安全基础设施建设短板;齐抓共管社会化整治农村道路交通隐患。在确保道路通畅同时，建立“公路安全隐患排查整治”台账，积极会同辖区交通、应急、农业等部门及乡镇党委政府，对辖区发生亡人事故以及交通事故易发、恶劣天气多发的农村公路路段，特别是通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖、与主干公路平面交路口等路段进行排查，争取各级党委政府、公路建设主管部门，进一步加大资金投入，及时完善和增加一批交通安全警示提示标志、标线、标牌。对排查出的交通事故“黑点”和隐患路段，坚持以道安办的名义逐级下达整改意见，并督促督导整改措施的落实，确保全部整改到位。(作者单位：四川省广元市公安局交警支队)
