对县级公安机关“所队合一”改革的实践与思考

本网讯（通讯员：杜雨青）在深入贯彻党的二十大精神，推动基层社会治理实现现代化的征程中，井研县公安局认真落实叶寒冰副省长在全省高速公路管理工作会议上的讲话精神，把农村派出所管理交通作为“大部门、大警种”改革的重点进行探索，通过运行“所队合一”模式，有效激发基层活力，不断提升警务效能，取得了“管理统一、效能提升、秩序好转、社会稳定”的阶段性成效，赢得了地方党政和人民群众的高度认可。

一、井研县公安局“所队合一”改革实践及成效

(一)强化“三个保障”，实现“所队合一”。一是强化组织保障。县局党委高度重视“所队合一”改革，多次向县委、县政府、县委政法委主要领导汇报，将其上升为全县创新基层治理的重点事项来推动，多次召开常委会、常务会专题研究，明确了“党政牵头、公安主抓、部门配合、社会参与”的基调，为“所队合一”深入实施指明了方向、创造了条件。二是强化人员保障。把“所队合一”和“一室三队”改革统筹起来，将三江交警中队与三江派出所24名警力进行整合, 科学设置综合指挥室、执法办案队、社区警务队、交通管理队，组建值班组、交巡组、备勤组3个勤务小组，每个勤务小组均配备派出所和交警民辅警，确保治安、交管工作全天候、不断档。三是强化经费保障。投入经费60万元，将“所队合一”后的办公区和生活区分立改建成两栋独立楼，优先落实“一人一间房”和“五小工程”等爱警暖警措施，统一标准采购办公电脑、相机、酒精检测仪等一批执法办案装备，营造拴心留人的干事创业环境。

(二)理顺“三项机制”，提升“实战效能”。一是理顺运行机制。保留派出所所长职务不变，交警中队长担任派出所教导员，民辅警既承担接处警、案件办理、巡逻盘查、纠纷化解、信息采集等治安管理任务，又统筹开展道路交通安全治理，对路面拥堵、轻微交通违法行为，进行现场劝导或处罚，对于复杂交通事故，做好前期处置，协助交警大队维护现场秩序，发挥出“1+1>2”的整体效能。二是理顺培训机制。县局各警种每季度开展一次“送教下基层”，采取专题讲座、现场辅导、实战演练等方式，持续提升民警执法能力和服务水平;派出所每周开展一次业务学习，所领导和治安、交管小教员轮流组织集中培训，落实“师徒结对”、轮岗锻炼等成功做法，多层次、多形式开展教育培训，弥补能力短板，消除经验盲区，实现“一警多能、一专多用”。三是理顺考评机制。县局绩效办和交警大队分别落实专人，挂联指导三江派出所目标绩效考评工作，并实行清单制管理、项目化推进，对照考评细则，补齐短板弱项，确保进入全局一流方阵。

(三)推动“三个提升”，彰显“改革活力”。一是提升打击能力。运行“所队合一”模式，解决了基层警力不足的问题，在接处警、大案侦办、应急处突等工作中，派出所握指成拳，集中优势警力，开展合成作战，极大提升了警务实战效能。二是提升治理效能。“所队合一”打破了派出所和交警多头管理、各自为政的定式，通过科学合理安排勤务，统筹推进信息采集、巡逻盘查等治安管理工作，以及宣传发动、隐患排查、违法查处等交管工作，在深度融合实现协同共进，源头防范更加深入细致，综合治理更加精准有效。三是提升服务水平。交警大队将部分车驾管业务、交通违法和轻微交通事故处理等权限下放到派出所，群众办理户籍业务期间，可一站式办理交管业务，避免了群众“多头跑”“重复跑”。运行“所队合一”以来，三江派出所共办理户籍业务2123起、交管业务1368起。协调平安保险公司，投入资金110万余元，在全省率先建成“警保合作服务站”，引导群众就地就近办理参保理赔业务712次。

二、存在的困难和问题

通过近一年的不断探索和完善，县局“所队合一”改革已基本实现“权责明确、指挥顺畅、运行有效、保障有力”的目标，但对照新形势、新任务、新要求，通过梳理分析，还存在三个方面的困难和问题。

(一)宣传发动不到位。“所队合一”改革对警务运行机制进行系统性重塑和整体性变革，勤务模式、治理方式、服务举措等方面发生较大变化，惟有专群结合、警民联动，才能彰显实战价值，保持旺盛生命力。实际工作中，由于宣传发动不及时、不全面、不到位，部分群众不理解、不支持、不配合。比如，在基础信息采集中，个别群众不愿向交警民辅警提供真实情况，认为不属于交警职责范围;在轻微交通事故处理中，当事人对派出所民警参与处置不理解，有的甚至认为是滥用职权，导致举报投诉发生;实行“所队合一”后，派出所可办理车驾管业务，但部分群众不知晓、不信任，仍沿用习惯经验，到交警大队进行办理。

(二)力量统筹有差距。“所队合一”对治安、交管工作进行全面整合，在与基层社会治理融合过程中，存在不适应、不统一的问题。以往，派出所民警与地方党政、基层干部、网格员、“红袖标”等力量联系紧密，交警则与安办、交管员、劝导员交流频繁。“所队合一”需将党政资源和社会力量都统筹调动起来，才能发挥最大实战效能，但实际工作中，要把以上力量进行整合，既负责治安管理，又兼顾交通安全，在体制机制上存在障碍、能力水平上还有欠缺，需要一个磨合适应和循序渐进的过程。

(三)共治机制不完善。创新基层社会治理，共建共治共享既是基本思路和发展方向，也是形势所需和任务倒逼。 但目前，“警格”和“网格”对接不紧密、融合不到位，公安基层基础工作和网格化管理服务没有实现条块结合、块上统筹，缺乏信息共享、问题通报、联席会商、奖惩激励等联动机制。此外，派出所所长和责任区民警未进入同级领导班子，在基层治理中话语权不大，无法从体制、机制、保障等方面全，方位调动党政资源和社会力量参与治理，个别工作停留在纸面上，没有落实到行动中。便民服务体系不完善，在办事不出村、“一次都不跑”等改革上还存在差距。

三、下一步打算和建议

针对以上困难和问题，要更加注重系统观念、法治思维、强基导向，重点加强四个方面的工作，推动治安、交管工作驶入“快车道”，在统筹兼顾、扬长避短中提升整体效能。

(一)争取党政支持，形成共治格局。推动派出所所长进入同级党委班子兼任副职或委员，社区民警进入基层党支部兼任委员，提升公安工作在党政工作中的分量，健全公安主抓基层社会治理的制度，在更大范围、更深层次、更高水平上统筹党政资源和社会力量参与治理，变“帮着我干”为“围着我干”，凝聚共建共治共享的合力。积极争取县委、县委政法委以及地方党政支持，修订完善对乡镇安办、基层组织平安建设的考核范围及细则，赋予基层组织管理交通职能，压实安办人员治安管理责任，把治安、交管工作统筹起来，构建点线面结合、全域覆盖的治理体系。

(二)健全运行机制，提升实战效能。推动队伍联建，采取集中培训、现场指导、实战演练等方式，加强对基层干部、网格员、交管员、劝导员等各类力量的教育培训，掌握警情处置、信息采集、纠纷化解、交通管理等各方面知识和技巧，为深化基层治理提供坚强支撑。推动工作联勤，坚持集中和分散相统一，加强信息共享、问题通报、联席会商，开展矛盾纠纷联调、问题隐患联治、风险挑战联防，把综合治理、源头防范做得更实更细。推动事件联处，修订完善重大突发事件、重大交通事故应急处置预案，把职责和任务落实到部门、到点位、到人头，把基层干部、网格员、劝导员等力量都调动起来，提升现场管控、医疗救治、依法处置能力，最大程度降低群众损失和负面影响。

(三)完善为民举措，擦亮服务品牌。民辅警“进圈入群”，通过各行业、各村组(社区)微信群，广泛宣传“所队合一”改革和便民服务举措，争取群众理解支持;开办“微信警务室”，收集掌握社情民意，帮助群众解决实际困难，形成“民有所呼、警有所应”的生动局面。常态开展“研为百姓·平安篇”警民恳谈和“全警进网格、入户送平安”活动，紧盯群众所需所盼，精准制定便民利民措施，把服务做到点上、落到实处。在镇(街道)政务服务中心和行政村(社区)党群服务中心建立公安服务窗口，提供户籍、交管业务咨询和代办服务，做到办事不出村。创新“背包警务”，把宣传资料和办理业务所需表格装入警务背包，在入户走访中收集群众需求，收取申请资料，将办好的证件送到群众手中，把“最多跑一次”延伸为“一次不用跑”。

(四)创新治理举措，打造井研样本。高质量实施“一村一辅警”平安工程，招录专兼职辅警，落实运行经费，常态开展基础信息采集、矛盾纠纷化解、交通安全治理、服务当地群众等工作，完善农村警务运行机制。逐村建立交通安全劝导站，分别选配2名当地群众作为劝导员，纳入公益性岗位管理，负责劝导纠违、车辆参保、事故理赔等工作，兼顾巡逻防范、隐患整治等治安工作，切实筑牢安全防线，提升群众安全指数。学习借鉴井研县研经镇王家沟村居民自治积分制管理办法，把群众参与治安巡逻、线索检举、民意收集、纠纷化解、重点管控等工作，分别赋予相应分值，根据积分情况领取奖品，推荐评选“最美家庭”，激发群众参与治理的主动性和创造性，实现法治、自治和德治优势互补、良性互动。（作者单位：井研县人民政府副县长、县公安局局长）