对打击治理电信网络诈骗犯罪的对策建议

本网讯（通讯员：杜雨青）随着信息社会的快速发展，犯罪结构发生深刻变化，传统接触式犯罪持续下降，以电信网络诈骗为代表的新型犯罪持续高发，已成为发案数量上升最快、群众反映最为强烈的突出犯罪。现结合井研县公安局打击治理电信网络诈骗具体实践，围绕当前存在的难点、短板、对策等问题，提几点工作建议。

一、井研县打击治理电信网络诈骗的实践及成效

按照“打防结合、预防为主”的思路，采取“传统+科技”“大数据+大脚板”方式，精准施策、治建并举，构建“齐抓共管、合成作战、精准防控、群防群治”的善治格局，推动形成“全民识诈、天下无骗”的生动局面。2023年以来，全县电信网络诈骗发案数和受损金额较去年同期分别下降37.8%、43.8%，下降幅度位居全市前列。

(一)党政主导聚合力，构建“齐抓共管”格局。一是组织保障“有力度”。县委、县政府高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作，多次召开县委常委会、县政府常务会听取工作报告,成立由政法委书记和公安局局长为双召集人，相关部门、各镇(街道)主要负责人为成员的打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议。二是责任落实“有精度”。制定《井研县打击治理电信网络诈骗犯罪实施方案》，建立联席会议制度，健全信息共享、问题通报、交办督办、结果反馈等协作机制，压紧压实各成员单位责任。每季度召开1次联席会议，总结推广好的经验做法，研究解决存在的问题困难。三是督导考核“有硬度”。把打击治理电信网络诈骗犯罪纳入对各部门、各镇(街道)的目标绩效考核和“平安井研”建设考核内容，明确电诈发案率和受损金额逐年下降20%以上的指标。县反诈中心每季度对各部门、各镇(街道)推进情况进行考核，督促做好查漏补缺等工作。

(二)破案攻坚提效力，构建“合成作战”格局。一是做强反诈中心。在全市首批建成并运行实体化的县反诈中心，由公安机关牵头，金融机构、通讯公司安排专人入驻，统筹推进宣传发动、预警劝阻、案件侦查等工作。县反诈中心会同刑侦、治安、情指等部门，整合警种优势资源，常态开展合作作战，每条线索、每起案件都深度经营、深挖到底。二是做精大案攻坚。围绕“打团伙、打源头、打链条”，开展全方位、多维度打击，先后侦破“4.26”“5.21”等一批大要案件，抓获犯罪嫌疑人200余人，冻结扣押涉案资金1100余万元。三是做实源头治理。公安机关、金融机构、通讯公司密切配合，加大对异常账户业务和可疑交易的监测力度，及时堵截风险。扎实开展打击跨境电信网络诈骗专项行动，加强涉诈人员教育监督。

(三)预警劝阻添助力，构建“精准防控”格局。一是提高预警的精准性。由县反诈中心牵头，对案件特征和受害人群体进行深度分析，以冒充客服、杀猪盘、刷单、贷款、冒充公检法等五类诈骗为重点，梳理18岁至44岁年龄阶段人员，采取手机短信、入户走访等方式，全部宣传提醒到位。二是提高劝阻的及时性。县反诈中心落实专人，第一时间将预警信息推送到各派出所，第一时间核查劝阻，实现“快速止付、以快制胜”目标。2023年以来，共成功预警劝阻270余批、3400余起，避免群众损失900余万元。三是提高问责的实效性。驻局纪检监察组、警务督察大队把预警劝阻、反诈宣传等工作列为督导重点内容，督促各部门整改问题短板，及时消除风险隐患。

(四)全民反诈激活力，构建“群防群治”格局。一是在全覆盖上下功夫。制定《井研县防范电信网络诈骗宣传工作方案》，举行“全民识诈、天下无骗”反诈宣传签名仪式，聘请5名同志为井研县反诈宣传大使。开展反诈宣传“进社区”“进单位”“进学校”活动，悬挂标语130条，张贴海报5400余份，在主要街道、行业场所LED屏滚动显示宣传标语或播放视频，印制宣传手册10万份，社区民警、驻村辅警入户走访进行宣讲。二是在及时性上做文章。组织干部群众关注“国家反诈中心”APP、省公安厅“熊猫反诈”快手号和微信公众号，及时曝光电信诈骗犯罪的新动向、新手段。协调电信、移动、联通部门向全县手机用户发送公益提示短信28万余条，在“微井研”、井研公安微信公众号、微博、视频号等平台发布宣传信息70余次，提醒群众有针对性地加强防范。三是在常态化上求实效。会同联席会议成员单位，创作全省首部反诈方言情景剧《破局》，深入浅出、形象生动地揭露诈骗分子的犯罪手段和特征，100万余名网友在线观看。在县城区人员密集场所布点反诈宣传镭射灯14个，通过8个安防智慧屏滚动播放预警信息和反诈音视频，不断掀起全民反诈宣传热潮。

二、打击治理电信网络诈骗存在的问题

尽管打击治理电信网络诈骗力度不断加强，工作成效不断显现，但对照新形势、新任务、新要求，仍存在诸多问题短板。

(一)思想认识仍需提高。个别部门、镇(街道)对打击治理电信网络诈骗犯罪重视程度还不够高，没有压紧压实责任，有部署无落实、有口号无行动，对经费保障、资源手段、力量配备等方面没有最大限度支撑。有的思想观念仍没有转变，依然用传统思维看待新型犯罪，对趋势变化把握不准、对社会危害认识不够，长远谋划不足、措施针对性不强，工作效能有待进一步提升。

(二)管控合力有待增强。打击治理电信诈骗犯罪涉及公安、金融、通信、教育、社保等部门，联动协作仍停留在较低水平，深层次、跨部门的技术对接、信息共享、资源融合等方面协同力度不够，打防管控尚未拧成“一股绳”。

(三)宣传体系还不健全。宣传防范工作仍然依靠公安“搭台唱戏”，全民宣传氛围不浓，覆盖率、精准度和体系性、实效性不足。个别部门、镇(街道)为了完成任务而宣传，工作停留在表面，针对性和持久性不强，上级督导检查时突击宣传一下、有活动时集中宣传一下，“时冷时热”等现象依然存在。此外，对宣传防范研究不透、专业性不足，多为泛泛而谈，看似轰轰烈烈，实则没有深入人心。

(四)侦办机制仍需完善。电信网络诈骗属于非接触犯罪，犯罪“无边界”，需要省、市机关充分发挥指挥协调作用，统一指挥、规模打击、战果共享。电诈案件追赃挽损是个法律难题，因涉案资金流向错综复杂，大量资金在银行账户上无法退赃，群众满意度不高，需要完善涉诈冻结资金依法返还制度，尤其是针对流向不清的资金，探索建立相应的处置机制。

三、加强打击治理电信网络诈骗的对策建议

针对以上问题和短板，要坚持系统观念、法治思维、强基导向，抓住关键环节、大胆探索实践，因地制宜构建具有时代特征和实战价值的全民反诈治理新模式。

(一)聚焦专业化目标，把打击做强。多渠道排查线索信息，加强分析研判和深度应用，为精准打击提供支撑。实行多警种合成作战，以各类专项行动为抓手，结合电诈产业化、链条式特点，小口切入、纵横扩线，探索“集群打击、全链打击、波次打击”模式，集中力量破获一批大要案件，每起案件都打深打透、打出成效，坚决斩断犯罪链条，保持高压震慑态势。坚持以打促防、以打促安不动摇，公安、检察、法院要强化协调联动，完善定期沟通、联合会商等制度，形成侦查、破案、诉讼、刑罚等全流程打击闭环。

(二)聚焦社会化目标，把防范做实。按照全覆盖、常态化要求，用好微信、微博、短信等媒介，深化全民反诈宣传，及时通报发案形势，提醒群众有针对性地加强防范。组织群众关注“国家反诈中心”APP、“熊猫反诈”快手号和微信公众号，及时揭露犯罪分子的常用手段，提高群众识骗防骗能力，避免上当受骗。

(三)聚焦现代化目标，把保障做优。加大对县反诈中心的资金投入和装备保障力度，健全完善运行机制，构建齐抓共管、共治共享的治理体系，提升宣传教育、预警劝阻等工作效能。围绕打击治理跨境赌博和电信诈骗犯罪，常态开展业务培训和实战练兵，总结提炼新的技法战法，提升实战能力和打击效能。健全完善考核机制，压紧压实地方党政和各职能部门责任，形成联勤联动、共抓落实的强大合力。

(四)聚焦精细化目标，把监管做细。树立源头治理、全周期监管理念，加大网络监测管理力度，对可疑操作账户尽快进行处理，对受害者或潜在受害者，立即进行宣传教育，及时消除风险隐患。加强网站登记备案、接入服务等基础资源管理，确保网站登记备案信息的真实性、准确性和完整性。严格规范网络信息传播秩序，高度重视对社交网络和即时通信工具等现代通讯设施和网络的规范引导，依法严厉惩处各类网络违法犯罪。（作者单位：井研县人民政府副县长、县公安局局长 ）