对加强辅警队伍规范化管理的实践与思考
（作者：毛治权）在各类矛盾纠纷日益凸显，社会面治安管控和维稳处突工作形势面临严峻挑战的情况下，辅助人员作为协助公安民警开展巡防接处警、维稳处突、大型活动安保等执法执勤任务以及从事其他警务活动的重要力量，有效缓解基层警力不足，有力助推了各项工作开展。但当前辅警在日常管理、运行、教育培训等方面也存在一些不容忽视的问题，制约着辅警队伍的良性发展。笔者结合我局辅警队伍建设的实际，就加强和改进辅警队伍管理的方法路径，浅谈自己的看法。
一、井研公安辅警队伍管理现状和存在的问题
当前，井研县公安局辅警队伍主要包含辅警和文职辅警，总人数达180人，主要分布在巡防接处警、执法办案、社区管理等各类岗位。学历以大专、本科为主，年龄以25岁至35岁为主。
(一)综合素质参差不齐，薪酬待遇相差不大。近几年，县局招聘辅警大多限定大专以上学历，招聘的人员文化层次各不相同，能力素质层次不齐，业务知识、法律知识较为欠缺。受经费等保障制约，辅警在待遇上大致处在同一水平，而且“能者多劳”现象不明显。
(二)职业荣誉感不强，队伍流动性较大。部分辅警过于看重“编制”和“身份”，虽然在公安机关工作，但是归属感与职业荣誉感不强，工作中缺少积极性、主动性，多数人是为解决就业“有饭碗”，也有少部分人员抱着骑马找马的心态在工作中混日子，一旦找到其他待遇相当的工作岗位就会马上离职，人员流动性较为频繁。
(三)日常管理不到位，队伍缺乏凝聚力。随着辅警队伍的逐渐壮大，管理难度也在不断增加，一些用人部门和派出所管理不够重视、缺乏经验、制度不完善、关心关爱不到位等等，都是造成辅警队伍缺乏凝聚力和战斗力的直接原因，对辅警发挥作用造成一定影响。
(四)缺乏科学晋升机制，进步渠道和空间有限。辅警队伍主要以25至35岁之间的年轻人为主，受政策制约，辅警岗位虽然开展了层级评定，但是与待遇挂钩不大，更没有从长远的角度解决辅警一直在公安机关工作的问题，对各类条件优秀、综合素质强的辅警，没能在各类行政、事业单位招考中予以政策倾斜。
二、产生各类问题的原因分析
辅警队伍入职门槛低、需求量大，现有人员综合素质差别大，多数人是冲着就业难而来，少数辅警特别优秀，但工资待遇和发展前景不能达到其期望值。
(一)考评奖惩作用不明显。一些负责管理辅警的民警存在“不求有功但求无过”的思想，在辅警表彰奖励上搞“平均主义”，没有充分发挥考评指挥棒作用，导致部分辅警抱着得过且过的想法，直接影响辅警队伍整体工作积极性。同时，队伍缺乏完善的考评奖惩机制，存在着考评内容不合适、考评结果运用不到位等情况。
(二)日常管理不规范。虽然制定了辅警队伍管理的相关规章制度，但是存在标准不一的情况，少数单位对辅警要求不高，在管理上执行不到位，导致部分辅警不能严格要求自己，出现工作态度和责任心问题不强、内务管理和警容风纪不严整等问题。
(三)教育培训成效跟不上。辅警在招录完成后，除简单的岗前培训外，缺少职业道德素养教育以及相关的法律法规和公安专业知识培训。而部分单位一心忙于绩效，对辅警系统性教育、培训、训练不到位，学习内容设置不科学、没有结合实际情况开展针对性培训，导致教育培训效果不明显。
(四)岗位工作认同感较低。由于发展空间受限，很多人把辅警这一职业作为临时过渡工作，缺少长远打算，自身岗位认同感较低，没有认清工作的积极意义，加之与民警比，待遇天壤之别，导致心理失衡，很难全力以赴投入日常工作。
三、加强和改进辅警管理的方法路径
辅警在公安工作中起到不可或缺的作用，管理好这支队伍，激发他们干事创业的热情，营造拴心留人的工作氛围，对公安机关具有重要意义。国家层面对辅警这支队伍高度重视，不少地方也在积极探索用立法解决辅警队伍正规化、职业化建设问题。就基层公安机关而言，要在自己的职权范围内，将加强和改进辅警队伍管理工作抓紧抓好抓出成效。
(一)强化顶层设计，理顺管理体制。一是健全组织架构。进一步打破部门壁垒，形成沟通闭环，建立分层管理、整体联动的新格局。二是发挥党团作用。持续加强辅警队伍建设，积极团结优秀青年辅警向党看齐。三是压实管理责任。严格落实单位管理责任，深化定人、定岗、定责，进一步明确各用人单位的职责义务，不断提高管理水平，引导辅警规范、高效完成各项工作任务，确保各在其位、各司其职。四是落实日常监督。坚持“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，由用人部门对辅警开展日常监督。
(二)强化教育培训，提升队伍素质。一是加强思想政治学习。结合辅警队伍实际，一方面参照民警政治理论学习内容组织开展学习教育;另一方面对辅警开展职业道德素养教育，引导辅警树立正确的世界观、人生观和价值观，确保队伍忠诚、纯洁、可靠。二是加强岗前教育培训。对新招录的辅警，根据岗位需求实际，科学安排培训内容、课时，开展针对性培训，帮助新聘用辅警以最快速度胜任岗位工作。三是加强实战技能训练。坚持问题导向，结合实战需求及短板弱项，分批组织开展辅警实战技能培训，通过学习培训实战技能、基层工作要求和法律规范等内容，进一步强化纪律意识，提高警务素质，提升协助民警执法执勤能力水平。四是加强综合业务培训。针对业务专业性较强岗位，从实战、实用、实效出发，结合实际工作需要，定期开展业务技能专项“补缺补差”训练，提高队伍的综合素质，切实增强履职能力水平。
(三)强化奖优罚劣，发挥激励作用。一是完善绩效考评方案。充分发挥考评杠杆作用，细化完善考评方案，科学合理设定考评指标，将工作实绩目标化，将考评结果与薪酬、晋升挂钩，以工作实绩决定薪资待遇，以奖优罚劣激发队伍活力。二是突出择优表彰奖励。通过“一案一奖”、“专项奖励”等，积极选树表现优异、工作突出的先进个人并予以及时奖励，不断提升辅警的职业荣誉感和归属感，进一步激励在岗人员，教育引导其向身边的优秀典型学习，营造良好的警营生态。三是坚决杜绝违法违纪。树牢严管就是厚爱理念，坚持高标准、严要求，对辅警队伍的纪律作风状况全面把关，加大惩戒力度，对任何违规违纪违法行为严肃处罚，切实筑牢队伍遵规守纪的思想防线，确保不触红线、不碰底线。四是坚持督导检查通报。注重检查督察，从小事细节抓起，进一步加强对辅警工作质态的内外部监督，及时纠正队伍中的苗头性问题，每日、每周、每月对督察结果进行全局通报，督促整改落实，确保队伍管理的常态长效。
(四)强化人文关怀，坚持从优待辅。一是落实日常关怀慰问。大力关心关爱辅警生活，对生病、困难家庭的第一时间给予慰问，积极为因公负伤、遭受不法侵害的争取合法权益，帮助解决实际困难，确保辅警工作无后顾之忧。同时，定期送上节日问候，为过生日的辅警举办集体生日会，传递组织关爱，提高职业认同感。二是营造温馨警营环境。高度重视辅警的身心健康，切实保障好他们的日常食宿，营养搭配每日伙食，通过健身房、心理咨询室等载体，最大限度抒解辅警的工作压力，努力打造独特的警营“家文化”。三是营造和谐工作氛围。坚持文化育警，不断探索新方法、新手段，举办诗歌朗诵会，组建篮球、羽毛球、游泳俱乐部等，适时开展各类文体活动，有效活跃警营气氛，激发辅警的工作热情。四是增进战友同事情谊。辅警是战友同事，亦是朋友兄弟，有矛盾及时消除，有困难共同解决，营造和谐氛围，拉近彼此之间的距离，让每个人真正融入到警营大家庭中，不断增强队伍凝聚力、战斗力。(作者单位：井研县公安局政工监督室 )
