关于强化农村地区中小学校园安全的思考和对策
（ 作者：程波）伴随着社会转型，治安形势愈加复杂，各地校园安全事故频繁发生，“持刀砍杀”“食物中毒”等诸多案事件时刻牵动着家长的心。校园安全已然成为群众关注的焦点，是维护社会稳定所面临的重要议题。笔者结合井研县实际和公安实战，紧密围绕校园安全问题，分析深层原因，探索现实对策。
一、影响农村地区中小学校园安全的问题
校园安全隐患主要涉及交通安全、消防安全、食物安全、卫生防疫和校园环境等诸多方面，与师生生命、财产安全密切相关。比较而言，较为突出的是以下几方面。
(一)交通事故。因受到基建基础和经费保障等客观因素限制，农村地区学校数量少、密度小，在校生可能来自周边多个镇，实现校车定向服务难度较大，因而多数走读生以非机动车为主要交通工具。但农村地区车辆分道不明的问题较为普遍、交通情况较为复杂，学生群体交通安全意识较为薄弱，易发交通事故。
(二)溺亡事件。农村地区水库、池塘数量较多，但隔离保护措施的设置不到位;学生家长对于孩子日常管束不紧，对于“禁游野泳”提醒不力;自身游泳技能和溺水自救能力不足，身体素质不佳等等。诸多因素，导致每逢夏季，意外溺水事件频发。
(三)直接侵害。中小学违法犯罪行为是指发生在中小学校及其合理延伸区域，社会人员、教职员工或学生故意实施的侵害学校师生的违法犯罪行为。嫌疑人既可能是校外人员，亦可能是校内师生。犯罪类型从盗窃、诈骗、强奸、敲诈勒索、故意伤害，到聚众斗殴、校园欺凌等等。因仇视社会、发泄不满等极端情绪，砍杀在校生的恶性暴力犯罪时有发生。同时，随着未成年人犯罪预防工作的深入，校园欺凌事件日益得到社会各界的重视。
(四)心理因素。中小学生正处于身心快速发展阶段，这一过程中其求异心理、模仿意识均处于较高水平，容易受到不良思想行为蛊惑，从而出现心理问题和行为偏差。在农村地区，父母选择外出打工提高收入的现象较为普遍，父母缺位、教育关心不足的环境下成长的中小学生出现偏差行为后往往不能得到及时的疏导和纠正，容易在人际交往和学习生活中形成孤独自卑、叛逆冲动的极端性格倾向，可能自杀、故意伤害等行为。
二、农村地区中小学校园安全事故的原因分析
(一)个人极端行为威胁。目前我国正处于社会转型期，社会矛盾加剧，一些群体在政治、经济、生活等各方面都处于弱势地位，人文关怀和利益诉求长期得不到满足，呈现出低职化或无职化、脆弱化、边缘化等特征，引发了部分群体性心理失衡。此类群体往往不满社会现状，而实施极端行为成为了其发泄内心愤怒与仇恨的一个渠道。长期处于安防弱势的中小学校园，易成为他们的攻击对象。
(二)复杂治安环境影响。近年来，校园周边环境状况不甚乐观，一定程度上滋生了安全威胁，严重影响着各地平安校园建设和社会治安稳定。以中小学生为主要消费人群的“校园经济圈”愈发复杂多样，违规经营、隐患丛生的网吧、游戏机室等娱乐性场所日益增多，设施简陋、资质不全的新兴培训机构“应接不暇”。问题多、风险大、整改慢、应对难是上述单位的突出“特点”，也是易造成群死群伤事故的潜在诱因。
(三)青春逆反心理作祟。家庭对于个体思想、性格、行为的养成具有关键影响，农村地区中小学诸多案事件的发生与个人思想状态有着密切联系。随着社会发展，正值青春期的学生已有了一定的价值观和思维模式，倘若沿用粗暴压制的教育模式，未能给予充分的关怀，不仅难以起到引导的良好效果，更极易诱发叛逆心理，不利于健康人格发展。特别是体罚、责骂等不当行为，更会加剧学生对抗心理，引发行为对立。
(四)校园安保力量缺失。多数学校将工作重心放在提升教学质量和保证升学率等方面，但对于校园安全重视不足、落实不力。安全制度笼统敷衍、留于形式，安保人员老龄懈怠、技能缺失，安防装备损坏失效、数量少等问题较为突出，对于突发案事件无法形成快速反应、有效处置的应对动作。因而，对校园的暴力袭击、滋事侵扰和趁隙盗窃等行为难以得到根本性预防，成为威胁校园安全的顽疾。
三、强化校园安全管理工作的思考和对策
(一)协作共建，完善工作机制。一是强化组织领导。公安派出所应当加强与辖区各中小学的沟通联系，勤走访、勤交流，广泛征求意见建议，共商警校协作事宜，努力做到法治效果和社会效应双赢。二是开展“走进去、请进来”活动。一方面，安排社区民警走进校园，开展防范人身侵害、校园欺凌、远离“黄赌毒”以及交通、消防安全等防范知识宣讲;另一方面，举办警营开放日活动，让学校有选择地组织学生代表走进派出所参观，进一步强化学生的法治意识。三是开展“警校联合家访”活动。针对中小学校外租住学生、留守学生、单亲学生群体，联合校方开展集中家访，实地排查各类安全隐患，开展安全防范宣传，切实增强家长及学生的自防自保意识和能力水平。四是开展常态化应急演练。坚持应急演练常态化、规范化、实战化，模拟火灾、地震以及其他重大突发事件逃生的紧急场景，指导学校师生自保自救，安全、有序、快速疏散，发现并及时整改演练中暴露出的安全隐患和管理漏洞，进一步提升师生们应对突发事件的能力水平。
(二)争取支持，升级防范标准。一是制度再完善。指导学校建立健全符合校园实际的安全防范规章制度，加强教职工队伍建设，持续灌输校园安全管理理念，注重中小学生日常安全教育和安全保护并真正落到实处。同时，完善校园突发事件应急预案体系，细化应急处置各项工作措施，保证预案的可行性和有效性，为中小学校园安全筑牢基石。二是人员再培训。设立“校园警务室”，由社区民警牵头对校园现有保安人员进行应急处突培训，帮助完善值班备勤工作制度，明确各自工作岗位职责任务，有效增强农村中小学校园安保人员的组织纪律性和岗位责任感。三是物防再配齐。对每个校园警务室和传达室物防设施开展回头看，配齐头盔、钢叉、抓捕器、盾牌、辣椒水等装备，并在各学校门口合理安装防冲撞隔离设施和减速装置。四是技防再升级。加快推进校园视频监控和一键式报警装置配置，持续提升校园监控覆盖率，督促学校明确专门人员值守、维护，进一步消除安全盲区。另外积极争取上级公安机关和地方党委政府支持，在校园周边加装监控探头，进一步提升派出所驾驭校园周边复杂治安局势的能力水平。
(三)多管齐下，强化周边整治。一是持续推进校园周边环境整治。对校园周边网吧、游戏机室、宾旅馆等场所开展不定期地毯式检查，对未成年上网、利用赌博机赌博等违法犯罪行为实行“零容忍”，对检查发现的老虎机、捕鱼机等全部收缴并集中销毁;同时会同文化、市场监管等部门检查校园周边书店、报刊亭等文化经营场所，全面清除影响中小学生身心健康的非法出版物、仿真玩具枪、管制刀具等。二是联合教育部门整顿校外培训机构。对照上级标准，该关停的一律关停，该整顿的一律整顿，同时指导培训机构健全完善突发事件应急处置预案和安全管理各项制度，提高从业人员安全防范意识和责任意识。三是落实护学巡逻岗。在辖区中小学上、放学等重点时间段设立护学巡逻岗，将巡防力量合理安排在各校园门口，疏导交通、维护秩序。同时将学校周边作为每日巡防必巡点，有效增加街面见警率、管事率，构建驻点守护、周边巡逻相结合的立体防控网络，确保能够及时发现并有效处置各类涉校突发案事件。(作者单位：井研县公安局三江派出所)
