关于用好道安办平台深化农村道路交通安全治理的实践与思考
（作者： 吴蕊伶）随着社会经济的高速发展，农村道路里程不断增加，农村地区道路交通情况也发生了翻天覆地的变化，各类车辆、驾驶人数量逐年递增，使得农村道路交通环境和交通安全管理形势日益严峻。如何破解农村道路交通管理工作瓶颈，近年来，井研县道安办在县委、县政府的高度重视和大力支持下，坚持专业监管和综合治理并举，积极推进农村道路交通事故预防和重要时段节点的疏堵保畅工作，取得了明显成效。笔者结合工作实践，就如何激活用好“道安办”平台，强力推动农村道路交通安全管理工作进行了分析，提出一些粗浅建议，仅供参考。
一、井研县农村道路交通发展现状
井研地处丘陵区，以农为主，幅员面积840.53平方公里，辖14镇和一个街道，人口约39万人。全县公路总里程约1618.53公里，全县机动车保有量6.1万余辆。近年来，驾驶人、机动车、道路里程快速增长，道路交通安全管理呈现点多、线长、面广、路况复杂的特点，管理难度大，农村交通发展现状仍不容乐观。
(一)道路设计标准低隐患多。随着乡村振兴纵深推进，农村地区公路逐步通村入户。但受资金投入和安全意识影响，大部分乡村道路狭窄，一般都3至4米宽，很多道路是在原毛坯路基上进行水泥硬化，道路线型没有得到根本改善，普遍存在路窄、坡陡、弯多、视线不良等问题。通村入户公路基本未建公路安全防护设施，隐患突出，极易发生交通事故。
(二)农村公共交通工具缺乏。农村道路交通运输不足，客运班线未覆盖村组，机动三轮车、摩托车、电动车、货运车、农用车成了村民出行的交通工具;逢赶场天、节假日，有大量机动三轮车、摩托车、电动车聚集在镇(街道)从事非法载客。
(三)机动车辆安全技术状况堪忧。农村车辆大幅增加，且种类很多，除货运汽车、小型汽车、正三轮摩托、二轮摩托车外，还有低速货车、农用车、三轮电瓶车、拖拉机、电动车等;受经济条件影响，部分群众购买了车况差的二手车、老旧车、没有年检的车、没有保险的车作为代步工具，这些车辆有的因仅在村道和简易山路上行驶无法见人见车，有的车辆入户登记后，车主长年在外打工，车辆没有及时检验，存在很大的安全隐患。
(四)农村地区群众的交通安全意识淡薄。由于广大农村驾驶人和交通参与者普遍缺乏系统的道路交通安全教育，安全意识、法律意识淡薄，导致农村地区道路交通违法突出，不但养成随意掉头、随意超车、超速超载行驶、逆向行驶等恶习，而且无证驾驶、酒后驾驶现象普遍存在。有的群众占道摆设摊点、打场晒粮的现象也较为突出，为道路交通安全带来严重隐患。
二、井研县农村道路交通管理的做法
受地理环境、经济条件限制，井研县农村道路线长、面广，交通安全基础设施建设相对滞后，专业管理力量十分薄弱，群众出行需求与道路交通安全现状的矛盾也日益突出，安全形势不容乐观。面对这一不利形势，井研县道安办始终坚持以人民为中心的发展思想，认清形势，创新措施、综合施策，认真梳理体系、机制、措施和成效等方面存在的问题，落实四项措施对标补短，全力推动农村道路交通安全管理工作，形成了“农村道路有人管、交通违法有人查、道路隐患有人治、安全宣传有人抓”的良好格局。
(一)党政主导，建好三支队伍。按照共建共治共享的思路，构建覆盖全县各镇(街道)各村组、点线面相结合的治理体系。一是镇政府主责主抓。建立镇交管办14个、劝导点241个，配备交管员60人、劝导员409人，理清权责，落实保障，常态化开展劝导纠违、隐患排除和安全宣传等工作。二是农村派出所管理交通。县公安局部署专项任务，每月下达交通管理评价指标，每个农村派出所确定一名专管民警，负责辖区交通管理，交警大队指导派出所有重点、有针对地履行管理职责，提升了工作质效，全县农村交通违法率和事故发生率年均下降10%以上,该经验在全市进行了推广。三是发动群防群治力量。把农村党员干部、“红袖标”、劝导员等全部纳入工作体系，凝聚全社会参与交通治理的强大合力。井乐快速通道通车后，沿线各镇发动“红袖标”劝导员，在主干道与村组公路连接路口，开展警示劝导和秩序维护，成效明显。开展农村党员义务劝导工作，在周坡镇试点，组织100余名农村党员，上路上街开展劝导纠违，此项工作得到省道安办高度肯定。
(二)全县联动，完善三个机制。以机制建设为抓手，激活力、添动力，调动全县干部群众，“一盘棋”打好治理战，做到均衡发展、不留盲区。一是完善评价机制。县政府单设目标分3分，用于评价各镇道路交通综合治理成效，各镇也将此项工作纳入对各基层组织的评价范围，与年终目标奖挂钩，通过任务倒逼、责任倒查，把各镇各村组的积极性调动起来。二是完善督导机制。由县道安办牵头，梳理各镇(街道)存在的问题，制定任务、责任和时限三张清单，以发点球的方式推送到各镇，对标对表落实整改。每季度开展一次考评，召开一次联席会，并实行“三好三差”，干得好的交流经验，干得差的表态发言，让各镇(街道)比进度、争排名，形成奋进压力。三是完善培训机制。由交警大队负责，组织农村派出所、各镇(街道)交管办进行集中培训，并加强日常业务指导，把队伍做强、工作做细。去年，我县已开展4期业务轮训，提升了农村交通管理人员的业务素质。
(三)源头预防，抓好三项工作。围绕“除隐患、防风险、遏事故”的目标，强化底线思维，持之以恒抓好三项工作。一是查违法。以零容忍的态度、零懈怠的行动，保持对交通违法行为的严查严处高压态势，让群众不敢违法、不愿违法、自觉守法。二是除隐患。持续开展道路安全隐患排查，落实每月巡查、季度排查和实时整治措施。交警部门组织警力对辖区国、省、县、乡、村道开展交通隐患“拉网式”排查，共排查36处道路交通安全隐患。对排查出的隐患，全部登记造册，整改一处，销账一处。三是强宣传。县道安办协调县移动、联通、电信公司，建立交通安全公益宣传平台，每月向全县手机用户发送一次短信，做到家喻户晓、人尽皆知。公安交警部门在国、省、县道路上通往乡村的路口增设了具有路段特点和针对性的“四个严禁”、“ 弯多、坡陡、路窄”，“请不要乘坐无牌无证、超员、超载车辆”等提示牌397面，强化交通安全提示，增强广大人民群众安全交通意识。
(四)固本强基，落实三个举措。集中精力，保持定力，把固本强基的事情，一件接一件地办好。一是改善通行条件。全县先后投入资金9350万元改造、扩建及硬化路面230公里，安装波形防护栏80.38公里，修建防撞墩663个、防撞墙10.6公里，施划标志标线2690平方米，平面交叉路口维护211公里，公路条件变化路段维护18公里。二是强化重点监管。交警大队采取“六个一”工作法，规范客货运企业安全监管，坚决防止重特大交通事故。“六个一”即：每月约谈一次企业负责人、每月举办一次安全警示教育、每月下达一次隐患整改通知、每月进行一次驾驶人信息更新、每周开展一次车辆安全检查、每周抽查一次“GPS”使用情况。三是用好交管平台。县道安办强化农村交管平台APP的推广应用，狠抓劝导员上路劝导违法行为，每月录入违法劝导信息11800条。县道安办落实专人，建立专用微信群，每天晒劝导员的业绩，干得好的得表扬，干得差的丢面子，激励先进，鞭策后进，确保工作可持续、效果好。
三、深化农村道路交通管理的对策建议
如何实现农村道路交通安全管理工作取新突破，仅仅依靠公安交警部门有限的警力、精力来管理显得势单力薄，县道安办应考虑从机制、体制方面入手，创新办法革新机制，深化管理，实现农村道路交通安全管理工作瓶颈的突破。
(一)积极橇动党委政府，迅速健全各项机制。一是做强做实基础保障。副县长、公安局长兼任道安委副主任，分管安全生产工作，有利于通过道安办这个平台，强化农村道路交通安全管理，推动落实“县级政府负总责、镇政府主责主抓、交管办统筹牵头”的管理机制，充分发挥政府统筹领导、规划整合和组织保障作用，综合治理农村交通安全突出问题。二是进一步完善配套法文件。近年来，虽然从国务院到地方政府对农村道路交通管理工作高度重视，出台了相关文件，提出了镇人民政府是农村道路的监管主体。但没有配套的法规对交通标志设立、隐患排查整治、科技装备投入、宣传教育培训等方面做进一步明确和细化。建议上级公安机关报请市政府完善出台镇交管办建设标准、劝导员配备规定、考评考核办法、问责制度等相关配套文件，细化任务分工，明确时间进度，突出责任落实。县(市、区)公安局也要提请属地政府出台相应实施意见，确保领导重视到位、财政保障到位、部门履职到位。三是推进农村“两站两员”。创新交通治理模式，推动社会协同共建共治共享。深化警保合作，争取党委政府支持，先从国道、省道、快速通道沿线的重点镇入手，因地制宜，年内每个镇建设1个标准警保合作劝导站;不断创新警保联动服务模式，健全警保联动机制，扩大警保联动范围，推动信息互联互通，提升协同共治和服务群众水平。
(二)加大资金投入力度，狠抓农村道路隐患治理。一是全力推进公路安保工程建设。交警中队、派出所要会同交管办发挥农村基层基础管理的优势，加大对农村公路隐患的摸排统计，定期巡查发现急弯陡坡、临水临崖、桥梁隧道等路段的安全隐患，及时报请属地政府，抄告交通运输部门按期整改。要做好已经排的道路隐患治理的跟踪问效工作，特别是隐患总量大、整治率低的镇，交警大队应加大请示汇报力度，防止隐患久拖不治，危及安全。要配合交通运输、应急等部门做好公路隐患治理的规划建设、检查验收工作。二是健全农村道路安全隐患排查机制。公安、交通部门进一步加强协调，定期对农村道路事故多发路段进行排查整改，逐步在农村道路急弯、高路基、沿河路段设置安全防护设施和警示标志，加快农村公路桥梁改造建设步伐，逐步消灭宽路窄桥、桥梁核载不达标的现象。三是建立市县镇三级公路管养机构。应建立健全市、县、镇三级公路管养机构，形成以县为主的农村公路管养体系，落实农村公路养护责任，把农村公路管理好、养护好，实现农村公路的可持续发展。对不符合安全标准的农村公路，将严禁通行农村客运和7座以上面包车。对村组道路隐患，镇政府应采取设置警示提示标志、安装护栏、增设减速梗、堆放石头或砌墙等办法，予以综合治理。
(三)强推派出所管交通，深化农村道路管理。派出所履行道路交通管理职责，既是提升公安工作效能、健全治安防控体系的创新举措，也是整合警力，预防和减少道路交通事故、保障人民安居乐业的有效途径。一是组织保障到位。县公安局应将农村派出所管理交通安全工作列入局党委重要议事日程，定期召开局党委会专题研究农村派出所管理交通安全工作，通报工作情况，安排部署工作。 二是思想保障到位。每年，县公安局都要组织相关警种、派出所负责人召开农村派出所管理交通安全工作会，进行思想动员，明确工作目标，积极开展农村派出所管理交通安全的执法工作，“变帮忙干、要我干，为份内事、主动抓”。三是警务保障到位。派出所管理交通安全工作必备的交通、通讯、执法等装备纳入交警部门统一装备计划，由县公安局统一配发，相关业务办公经费，县公安局应给予全额保障。同时，农村派出所要健全道路交通管理各类基础工作台帐、严查交通违法行为，确保基础工作底数清、情况明、数据准，道路隐患有人治，交通违法行为有人查;形成交警管线、派出所管片、镇(街道)管点的农村交通安全管理机制。县公安局要运用绩效考核机制，纵深推进农村派出所管理道路交通安全工作取得成效。
(四)狠抓交通违法查处，努力实现管控全覆盖。一是镇(街道)交管办、劝导站要唱好“主角”。交管办、劝导站是农村道路交通管理的主力军。交警中队要协调、督促其认真履行健全台账、宣传教育、违法劝导和路面巡查四大职责，切实解决好大包大揽、业务不专等问题;要指导交管员、劝导员要与辖区的客车、面包车、摩托车、货车、农用车驾驶人结对子、交朋友，随时掌握动态，做好亲情互动，实现全覆盖。二是公安机关要发挥执法优势。农村道路交通实行镇(街道)政府主责主抓，并不等于公安机关可以不管不问。农村派出所要直接管理交通管理，把主要精力放在重点时段、重点路段的管控上，严管重罚辖区各类交通违法行为。交警中队要主动介入，延伸管理，切实加强与交管办、派出所的工作对接和培训指导，种好自己的“责任田”。三是推动相关部门要主动参与。当前，农村地区还部分逾期未检验未报废的机动车、无牌无证摩托车、电动自行车。面对艰巨繁重的管理任务，仅靠公安部门单打独斗，无法完成任务。交警中队要主动会同镇(街道)安办、农机监理站、运管所、路政大队等部门，联动联勤、合力攻坚，整治隐患、查处违法，加强科技信息化投入，共同管好农村的人车路。
(五)构建城乡客运体系，解决群众出行困难。县道安办要发挥牵头作用，提请政府规范城乡客运一体化发展，不断完善交通运输公共服务体系。一是制定城乡客运发展规划。交通行政主管部门应合理制定城乡客运发展规划，农村道路与客运站点、线路要同规划、同设计、同建设，公路建成之日就是客运车开通之时，从源头上杜绝农用车、机动三轮车、电动三(四)车等非法载客问题，保障农民群众出行安全。二是落实城乡客运一体化发展措施。根据《交通运输部等六部门关于鼓励支持运输企业创新发展的指导意见》文件要求，政府应制定城乡客运扶持政策，通过减免税费等优惠政策，吸引各方资金投入农村客运市场;可为全县14个镇和1个街道办事处共投放109辆便民小巴，开行通村便民小巴，开行辖区内赶场天，提供预约响应服务，满足毗邻镇与镇之间和镇所属行政村之间群众出行需求。选用9座以内的面包车作为便民小巴，按照“四统一”要求进行管理，即“统一标识、统一车型号、统一服装、统一站牌”。三是强化城乡客运市场秩序监管。便民小巴经营主体和责任主体是客运公司，负责便民小巴日常运行监管、安全教育培训等;各镇人民政府、街道办事处是便民小巴安全监管主体;道路运输服务中心负责对运输组织、车辆保险、车辆维修保养、驾驶员资格审核等工作进行服务和管理;交通运输部门和交警大队负责行业管理。(作者单位：井研公安局交警大队)
