井研县加强青少年禁毒宣传教育的实践与建议

井研县位于四川盆地西南部，是乐山市东部门户区，与仁寿、青神、荣县、五通桥、市中区等地接壤,幅员面积840.53平方公里，辖15个镇(街道)，人口约39万。近年来，我县社会经济快速发展，流动人口逐年增加，受国内毒品形势影响，我县外流吸贩毒人员也随之逐渐增多。禁毒工作已成为涵盖多个领域、涉及各个层面的社会工作，其中青少年禁毒宣传教育是禁毒工作的治本之策，具有举足轻重的地位。现就当前青少年禁毒宣传教育工作中存在的问题，并结合本县实际提出对策建议。

一、井研县禁毒宣传教育做法及成效

近年来，井研县始终坚持“打防结合、预防为主”的基本方针，在禁毒宣传教育上出实招、创举措、开新局，营造了“全民禁毒·健康人生”的浓厚氛围，走出了一条适应实战需要、满足群众期盼、具有鲜明特色的新路子。

一是做强“主力军”。2019年7月，在乐山市率先运行实体化、专业化的禁毒办，每月从禁毒委成员单位抽调1人入驻，每次4个单位，由县公安局禁毒大队统一培训管理，专门负责禁毒宣传教育、督促检查考评等工作。把禁毒宣传教育纳入对各镇(街道)、各部门的目标绩效考核，把全县干部群众都调动起来，掀起禁毒宣传教育新热潮。

二是建好“主阵地”。投入资金120万元，建成全市首个二级禁毒教育基地，占地300平方米，2021年6月26日揭牌运行以来，已有1.4万余名师生到场参观。在全县建成12个禁毒教育园地、3个校园禁毒微基地、52个校园宣传栏、30个社会面宣传阵地，构建起全域覆盖的宣传网络，在全市交流推广经验。

三是打好“主动仗”。创新青少年毒品预防教育，推出“小手牵大手、禁毒路上齐步走”校园禁毒教育模式，得到乐山市委政法委的高度肯定。依托青少年毒品预防教育数字化平台, 以“互联网+”的模式，向52所中小学推送视听教学素材，上好“开学禁毒第一课”，获得省、市相关领导同志的肯定性批示，在学习强国APP刊载推广。

二、禁毒宣传教育存在的问题及原因分析

自开展新一轮禁毒人民战争以来，井研县青少年禁毒宣传教育工作取得了阶段性成果，但仍存在重视程度不够、工作机制不健全、工作理念、方式手段落后等诸多问题。

(一)主体功能缺失、职责不清。从禁毒委各成员单位职责分工来看，除决策、职能机构存在的问题之外，还存在信息反馈、咨询、监督功能缺失，以及职责混淆不清等问题。一是县公安局禁毒部门现有专业力量仅6名，在警力有限完成大量缉毒任务的同时，信息反馈职责表现为心有余而力不足。反馈渠道不畅通、情报信息不灵通，青少年禁毒宣传教育工作流于表面。二是专业性要求从事禁毒宣传教育的组织机构必须具备强而有力的咨询功能，从目前我县禁毒委各成员单位职责分工上来看，没有明确此项职责。在这样的体制之下，禁毒宣传教育工作仅是大众宣传、口号鼓动，缺乏专业性。三是目前我县禁毒工作虽被纳入平安建设考核，占有一定分值，起到一定督促作用，但在日常操作中，由于监督机构不明确、考核制度不规范，禁毒宣传教育工作实际被边缘化。

(二)教育对象研究不够，科学性不强。按照县禁毒委各成员单位职责分工要求，直接涉及禁毒宣传教育的成员单位共29个。在日常禁毒宣传教育工作中，禁毒办除了承担组织协调、指导有关部门开展经常性的禁毒宣传教育工作职责以外，其余部门均是在各自工作领域，结合各自职能开展禁毒宣传，这种“块状化”职责分工，存在“职与能不相宜”的问题，导致各自为政，无法形成教育合力。缺乏对禁毒宣传教育工作，包括对受教对象进行系统性、专业性、科学性研究的专职主体，难以实现禁毒宣传科学教育。

(三)教育队伍薄弱，教育效果不彰。从目前情况来看，缺乏一支具有专业性、团队性的专职禁毒宣传教育队伍，日常禁毒宣传教育工作大多数是运用传播学中的“警钟效果”，将一些吸毒带来的恶果制作成醒目的视频及图片宣传资料，以警示广大青少年，宣传教育模式形式单一、渠道不广，对禁毒宣传教育工作，特别是青少年禁毒宣传教育带来一定制约和影响，禁毒宣传教育工作乏味枯燥、推进吃力。

三、加强青少年禁毒宣传教育工作的对策

青少年禁毒宣传教育工作任务艰巨，树立教育新理念、构建教育新体系、实现科学教育，是当前禁毒宣传教育必须解决的重大课题。

(一)压紧压实责任，完善考核机制。做优做强实体化的禁毒办，明确工作职责，把青少年禁毒宣传教育作为重要任务，形成年度工作方案和教育大纲，实现禁毒宣传教育对象和场合的完备化、教育内容的体系化、教育方式的科学化。由县禁毒委牵头健全完善制度规定，拟定科学有效的工作计划，定期召开专题会议研究禁毒和禁毒宣传教育工作。将禁毒工作，特别是青少年禁毒宣传教育工作纳入部门领导职责，并作为硬性指标纳入成员单位和责任人考核指标，自上而下、层层实行量化考核。

(二)增添主体功能，明确工作职责。通过禁毒办形成与公安、教育、文体、人社等成员单位联系的信息渠道，使反馈渠道更加畅通、信息更加灵通。通过抽调或聘请技术专家、教育专家的形式，使禁毒工作组织具备咨询功能，有助于县禁毒委实现科学决策。派出技术专家、教育专家指导有关部门开展禁毒宣传教育，对有关部门从事禁毒宣传教育的人员进行业务培训，提高专职人员工作能力和水平。明确禁毒宣传教育监督主体和管理，将禁毒宣传教育纳入禁毒工作考核的重要内容，并将考核结果作为党委和政府衡量相关部门禁毒工作的有力依据。

(三)改进工作方式，实现合成教育。把禁毒宣传教育分为社会“面”的教育和单位、行业内“线”的教育。禁毒委各成员单位及其所属行业和下属部门，在各自工作中开展禁毒宣传教育工作时，要拿出具体的工作方案，采取富有行业特色的教育措施开展工作，并接受禁毒委及其办公室的监督指导和量化考核。从教育内容角度上着手，把禁毒预防教育分为大众性禁毒教育与专门性禁毒知识教育，既发挥宣传、工会、团委、妇联等部门的宣传作用，同时推动公安、卫生局、教育积极参与作用，实现缉毒、戒毒康复机构、易涉毒场所管理部门与预防教育工作的贯通和融合。

(四)丰富宣传载体，确保教育成果。围绕禁毒宣传教育“六进”活动，从教育功能与目的的意义上加以教育方法的研究，创新、丰富禁毒宣传模式，实现科学教育。一是加强大众禁毒意识教育。除了“禁毒宣传月”之外，日常应利用广播、电视、微信、微博等平台，或是LED屏、宣传栏、现场禁毒宣传、咨询等方式开展禁毒宣传教育;将禁毒宣传教育转变为长期性工作，才能收耳濡目染之效。二是优化青少年知性教育。落实“法制副校长”制度，每月进校园开展法制讲座或禁毒讲座，以此提高青少年禁毒预防知识和识毒能力。同时，要结合教育对象的认知、生理、心理和年龄等特点，围绕从众与反从众，服从与拒服从，模仿、流行与独立等几个向面的问题建构丰富有效地宣传内容，以此达到寓教于乐、通俗易懂，帮助青少年正确运用好奇心，找到正确的自我表现方式，树立防范意识，从而远离毒品。

(五)打造专教队伍，提升教育质量。在禁毒办下设禁毒教育科室，确保事有所属、人有所专。树立科学禁毒宣传教育理念，吸收医学、心理学、社会学、管理学、教育学等学科专家加入，为禁毒宣传教育提供智力支持，专业水平和科技含量。同时，要加强专题研究，形成青少年禁毒教育方法体系、教学大纲、教学方案，并组建一支专门教育工作者与志愿者相结合的禁毒宣传教育队伍，搭建起实现青少年乃至全民禁毒宣传教育的桥梁。

(六)加大资金投入，提供工作保障。加大对禁毒宣传预防教育、禁吸戒毒、缉毒执法、禁毒管理等的经费投入力度，除了积极向上级党委政府争取专项经费以外，应将每年地方财政预算列入专项开支，进一步形成科学、合理的经费保障和增长机制，确保禁毒宣传教育、禁毒缉毒装备、禁毒信息化和禁毒基础设施建设。（作者：井研县公安局 罗琼）