关于派出所警务运行机制改革的思考

四川省乐山市沐川县公安局沐溪派出所，地处于沐川县中心城区，是沐川县城唯一城区派出所，派出所幅员面积244平方公里，辖6个社区和23个行政村，有森态源魔芋工业旅游景区、醉氧天街景区、桃源山居景区以及城郊结合区、自然村落、工厂、景区等，当前如何推动基层治理现代化、服务高效化是基层派出所面临的一个重要课题。

一、警务运行机制改革背景

沐溪派出所坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，围绕新时代公安派出所“维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理”的职责任务和“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，以争创“枫桥式”公安派出所为抓手，派出所领导主动到成都市石羊派出所和草堂派出所进行跟班学习，推动派出所“两队一室”警务改革试点运行。

二、改革总体情况

沐川县公安局党委高度重视公安警务改革工作，县局领导多次到派出所调研指导，就如何全面融入新型城乡基层治理体系，社区警务工作与社区治理、网格化服务管理深度融合进行探讨。经过深入调研，结合辖区实际，县局党委对派出所机构设置、人员配置和机制建设作出适应性调整，形成了“一室”指挥“两队”、“两队”相互协作、“两队”支撑“一室”的工作格局。

(一)队伍配置和职能。沐溪派出所4名所领导成立派出所改革小组，以“专业+精优”的改革思路，优化调整警务运行模式，制定“两队一室”改革方案，不断建立健全工作机制，双选调配派出所38名民辅警，由传统的社区、治安、刑侦、户籍等岗位升级为“社区警务队”“执法办案队”和“综合指挥室”。一是社区警务队，整合警力12人，落实“1+2+N”模式运行社区警务室做实“社区警务队”，分管副所长任社区警务队队长，主要负责辖区24小时非警务类警情、治安基层基础和群众工作，推动派出所警务工作重心前移到4个社区，解决了社区民警长期参与派出所值班备勤，社区民警“空挂”、“空转”问题。二是执法办案队，优选民警11人+辅警11人建强案件办理队，分管副所长任队长，主要负责辖区行政案件、刑事案件的办理，完善“行政案件快速办、刑事案件集中办”机制，办案效率明显提升。三是综合指挥室，落实警力4人，教导员任综合指挥室主任，充分发挥警情研判、视频侦查、数据分析、指挥调度等作用，用“小脑”智慧支撑案件办理队和社区警务队工作，协同作战能力明显上升。

(二)运行成效明显。一是基础工作取得新成绩。社区警力得到进一步充实，基层治理模式得到进一步完善。公安指导乡镇整合社会治安力量，组建“竹乡义警”队伍、社区志愿者等，构建“公安+”群防群治体系。改革以来，社区民辅警带领义警队员积极开展各类宣传和治安防控，全范围开展治安基础工作，治安基层基础信息采集率、“国家反诈中心APP”安装覆盖率、安全检查、治安防范宣传覆盖率大幅提升。二是办案水平得到新提升。明确执法办案队工作职责，集中警力以最快的速度推进案件办理，实现案件“快破快立、快侦快结”。执法办案队运行以来，刑事案件破案率同比上升17.6%，行政案件办结率同比提升31%，接处警满意度、窗口服务满意度提升明显。三是服务效能取得新成绩。依托由社区干部、网格员组成的“平安沐溪防控群”微信平台，实现群众“零上门”咨询和预约，推行矛盾纠纷约谈机制,群众可主动邀约社区民警开展矛盾纠纷化解，实现社区民警从“到社区”到“在社区”的转变，以最小的警力达到最优的效果。针对老弱病残等群众，开展上门服务，有效提高办事效率和服务水平，实实在在提升了群众满意度。

三、存在的问题

沐溪派出所实行“两队一室”警务机制以来，取得初步成效。但运行过程中，仍然存在现实问题，主要表现为以下两个方面：

(一)指挥未能发挥最大效能。派出所综合指挥室在调度、情报研判、综合保障等上明显出现一人多岗，业务不精的情况。“两队”在警情划分和流转中，由队长进行协调，综合指挥室指挥调度作用缺失，“中枢”作用发挥不够明显;部分综合指挥室人员思想没有得到进一步的转变，工作机制还不完善，未能发挥综合指挥室最大效能。

(二)两队业务不够熟练。在常年的工作中，部分民辅警已经对派出所各项业务出现“偏科”，社区警务队集接处警、社区工作于一体，部分民辅警业务不熟练，群众工作经验不足，全面融入社区治理仍然不够，出现改革后“阵痛”;执法办案队在改革后行政、刑事案件办理不分家，一组或一人多案，导致执法质量有所下降。

四、对策及建议

(一)建强中枢，提升综合作战能力。积极“走出去”，改革模范单位进行跟班学习，加强业务教育培训，提升综合指挥室的合成作战能力，充分发挥“小脑中枢”作用，持续推进改革工作取得新跨越。

(二)强化练兵，筑牢队伍建设基本。结合警务实战大练兵，改进训练内容、创新训练形式、强化训练保障，积极开展“师徒结对”“每周一学”等活动，针对性强化接处警规范、矛盾纠纷化解、办案程序、法律法规等教育培训提升素质能力，适应岗位需求。

(三)完善机制，推动规范运行引领。进一步完善《派出所“两队一室”警务运行机制》、《派出所“两队一室”试运行条例》以及《派出所红黑榜记分考核制度》等制度机制，制定《民辅警日常管理记分制度》，理清工作职责、细化任务分工，强化监督考核，推动“两队一室”改革工作规范化运行。（作者：沐川县公安局 罗慧琳）