关于我县森林防灭火工作的几点思考

森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。近年来，因气候和人为活动加剧等因素的影响，全世界森林火灾呈现高发势头，并造成极其严重的人员伤亡、财产损失、生态环境灾难。

从2019年开始，澳大利亚的山林大火持续燃烧四个月，数月以来，澳大利亚多地遭野火肆虐，造成至少33人死亡，超10亿动物死亡，2500多间房屋和1170万公顷土地被烧毁，直接经济损伤超过50亿，2020年2月13日大火熄灭。近年来，我省凉山州、西昌市分别发生森林火灾，造成人员伤亡和生态破坏。森林火灾已经成为人类共同面临的一个世界性难题，如何有效防范森林火灾，及时科学的扑救森林火灾，是我们应该关注和面对的问题。

沐川作为全国生态文明示范县，县域面积1408平方公里，人口约25万，拥有森林面积161万亩，森林覆盖率达到77.34%，是森林防火一级火险县。县内林地木质林面积80万亩(其中人工柳杉林达30余万亩)，竹林地面积81万亩。

一、森林防灭火工作形势及工作情况

(一)近年来森林火情发生情况。从2018年至2020年火情发生情况来看：2018年发生火情 6起，行政、刑事处罚6人。2019年发生火情4起，行政处罚3人，免于处罚1人。2020年全年发生火情 3起，行政、刑事处罚3人。

(二)数据分析情况。我县森林火情的发生呈现出平稳下降趋势，造成的直接经济损失也逐年下降，火灾的引发主要原因为50岁以上人群野外违规生产用火，占比达到 78%;其次是50岁以下人群，占比达到 22%(智障人员占比达到15%)。

二、火灾扑救力量情况及灭火方法和效果

在灭火力量建设上，我县森林火灾的扑救任务主要落在消防救援大队、义务救援队以及乡镇和为村组为单位组建的义务扑火队身上。目前我县有乡镇和村组为单位的义务扑火队144支，义务扑火动员2880人，队伍骨干力量以民兵应急队伍为主，各村青壮年劳动力为辅助。

在扑救方法和效果上，根据我县低矮浅丘为主的地形特征，林火以初期地表火中后期地表火和树冠火结合的方式，故扑救方法上比较高效的还是根据地形地貌砍伐隔离带并清理隔离带地表可燃物为主，辅以人工清理余火，对部分人员无法到达砍伐隔离带区域采用灭火弹、水浇、土掩的方式结合灭火，能够达到减小人员伤亡、控制过火面积、降低经济损失的良好效果。

三、当前我县森林防灭火工作存在的问题

(一)预防方面存在以下问题。一是部分村组干部对重点年龄段人员的宣传不到位，未按要求将相关政策讲明讲透。二是个别乡镇存在对痴、聋、呆、傻重点人群管理不严的情况。三是在重点时段和重点林区管控上，没有很好的发挥生态护林员的作用。四是个别乡村组干部对野外违规用火不敢大胆制止，当老好人放任这种行为的发生。五是义务扑火队非战时的培训和集中演练较少，专业知识缺乏。

(二)扑救方面存在以下问题。一是未配备专业的森林消防队伍，扑救能力有限。二是扑救的防护装备不足以应对紧急情况下的森林火灾。三是队伍人员素质不均衡，统一协调性差。四是缺乏有专业知识且实战经验丰富的指挥人员。五是高科技的火场扑救设备装备不足，难以形成战斗力。

四、对我县森林防灭火工作的思考

森林草原防灭火工作，预防为主，扑救为辅。应着力在预防工作上下功夫，围绕宣传、教育、管理、培训等诸多环节开展工作，树立群众自觉参与和抵制野外违规用火意识，防患于未然。

(一)增强政治定力，强化担当意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、森林草原防灭火工作的重要论述、重要指示批示精神，森林防灭火指挥部成员单位和乡镇责任压实到位，不等不靠，主动作为，从“实”入手，推动县域森林防灭火治理体系和治理能力现代化水平有力提升。

(二)增强教育实力，强化预处意识。加强扑火队伍的训练培训和集中演练，做到骨干都能熟练掌握森林火灾救援的基本知识及防护技能，最大限度的降低出现人员伤亡的可能性。同时有针对性的对森林消防工作承担指挥员角色的人员也应进行专业系统培训，以期达到组织有序，分工明确，协同高效，扑救及时的目的。将重点年龄段人员宣传和重点人员的管控落到实处，做到重点年龄段人员宣传到位，重点人员监护管控到位，实现大大降低中老年人违规野外用火发生率和重点人员接触火源可能的目标。对村组干部和生态护林员教育管理到位，森林防火期内护林责任落实到点到人，做到野外冒烟就有人管，及时将隐患消灭在初始状态。

(三)增强管理能力，强化规范意识。争取编制和财力保障，建立一支适合沐川森林规模的森林消防专业灭火队，抓牢森林防灭火物质储备，常态化的开展森林消防有关的训练、宣传、督查、扑救等工作。积极探索新的森林防灭火工作机制，在防上运用好“村民自治”和“村民一事一议”两个手段，制定奖励政策鼓励村民之间开展自我监督;将森林防灭火工作与对村、组、农户下达的采伐指标挂钩，采用扣减或者追加采伐指标的形式对开展森林防灭火工作较好和较差的村、组、农户进行管理，让森林防灭火工作真正入村入户。

(四)增强联动合力，强化法治意识。森林防灭火工作是一项综合性工程，不仅仅是农业农村、林草、应急、公安等部门的职责，还需要相关部门的支持协作、社会各界的积极参与。我们必须认真贯彻习近平总书记“落实安全生产责任制，要党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示，进一步强化责任导向，充分发挥党委政府的组织领导和统筹协调作用，研究解决困难问题，督促推动工作落实。要建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，做到资源共享、情报互通、执法互动、案件互移。同时，应急、公安、农业农村、林业、民政、教育、宣传、电力等职能部门要加强联动协作，充分调动群防群治组织、林区经营单位、生态护林员的工作积极性和主动性，发现火情及时报警，积极为执法部门提供线索，切实构建起党委领导、政府主导、部门主责、各方参与的工作体系，形成齐抓共管、整体推进、综合治理的工作格局。(作者：沐川县公安局)