关于林区社会治理的探索与思考

党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。为做好绿水青山的守护者和保护森林的卫士，发挥生态保护中的“利剑”作用。马边彝族自治县境内森林植被资源丰富多样。县域林地面积156058.7公顷，森林覆盖率达78.87%。拥有五大国有林场，坐拥大风顶国家级自然保护区。全县有林地面积105228公顷，活立木蓄积量1371.23多立方米，植物种类约2027种，其中，国家一级保护植物有红豆杉、南方红豆杉、珙桐、光叶珙桐等4种，国家二级保护植物有连香树、水青树等10种。野生动物种类约774种，其中，国家一级保护动物有金雕、大熊猫、云豹等18种，国家二级保护动物有大鲵、黑熊、斑林狸等82种。

今年以来，马边公安积极谋划“深耕善治”马边实践，将绿色发展理念融入公安主责主业，立足林区情况多样性、治理复杂性等实际，提出林区社会治理治理新模式，在打击涉林违法犯罪、融入林区生产生活、专业化队伍建设、保护野生动植物资源保护上持续调研思考，不断总结工作经验成效，现将一些思考浅谈如下。

一、我县林区治理面临形势和存在问题

(一)森林宣防还不够。当前马边县部分群众的生态环境保护意识不强，对森林保护的认识非常浅显，森林保护意识不强，没有充分认识到生态多样性的重要性，对相关法律法规不熟悉。林区群众从事生产生活安全用火意识不强，思想麻痹侥幸，违规用火现象时有发生。森林宣传防范工作未进一步靠前，防范工作始终没有突破最后“一公里”，致使部分群众始终顶风作案。

(二)森林技防力量薄弱。辖区山多林地多，森林巡防面临严峻挑战。森林防火期，实地巡护很难实现全域覆盖。空中巡察、视频巡防的立体防控网不够坚固。林区突发应急救援难度大。全县竹林总面积大149余万亩，其中笋用竹100万亩，从业笋农约1.8万人。每年3月、8月是采笋期，笋农集中进入竹林区，存在管理风险。

(三)森林联动机制不够完善。联管、联控、联防、联宣四项机制不够完善，各相关主管部门协调配合机制不够完善，行刑衔接不够成熟，主体责任为落实不到位。

(四)队伍建设力度不够。基层警力配置不够，业务能力素质还有待提升;涉林、涉野犯罪隐蔽，犯罪方法多样、新颖，传统打击方法已不能实现守护绿水青山的要求，亟待建设一支专业过硬，业务素养强的队伍，并形成一套符合自己切身实际、立足本地的打处体系。

(五)违法行为时有发生。偷砍滥伐林木现象依然存在，林区少数群众“靠山吃山，靠林吃林”的思想根深蒂固，助长了盗伐、滥伐林木行为滋生;受利益驱使，非法收购、捕猎野生动物，诱惑当地和周边群众非法猎捕野生动物，涉案人员范围广。

(六)森林防灭火难度大。马边县林地面积占全域面积84%，群众在林区日常生产生活频繁，部分乡镇野外火源管理不到位，处罚力度不够，火源管理难度大。马边县还是典型的山区县，山高路陡，大部分耕地为坡耕地。大部分农作物为玉米、菜籽油，存在大量农作物杆，部分农户都是采用焚烧的方式处理农作物杆和杂草。部分林区不通公路，没有可用于灭火的水源，人工扑救森林火灾难度大。

二、当前采取的主要措施

(一)强化打击处理。严打涉林犯罪，对破坏森林资源违法犯罪“零容忍”。2022年，我局通过缜密侦查和细致摸排，在县委、县政府和市公安局的坚强领导下，成功侦破“5.22”非法采矿专案、“4.29”危害珍贵、濒危野生动物案、杨林等人危害珍贵、濒危野生动物案等3起部督案件和吉洛木干等人滥伐林木案、鲜柳加等人非法捕捞水产品案2起厅督案件。案件的破获产生了广泛关注，产生了积极的社会影响，上级领导多次对案件作出批示，公安部对“5.22”非法采矿专案贺电祝贺。2022年，全年共立野生动物类案21件，抓获54人，采取强制措施51人，移送起诉43人;林木类案件立案6起，抓获11人，采取强制措施9人，移送起诉7人;在全市公安机关食药环警种成效排名中位列前列，其中，案件打击处理和专项行动工作位列全市第一。今年以来，我局持续加大对破坏森林资源违法犯罪活动的打击查处力度。截至目前，共立危害珍贵野生动物类案件2件，抓获犯罪嫌疑人17人，采取强制措施10人，破获林木类案件6件，均在依法办理中。

(二)强化执法队伍。高素质的森警队伍是禁区社会治理的工作保障，马边县公安局高度重视森警队伍办案能力水平提升。定期组织民警学习涉野违法犯罪法律知识和程序规定，通过警察夜校等形式，为全局民警开展涉野违法犯罪知识培训，定期到上级公安机关汇报交流，不断提升民警办案能力水平，今年，县局重点加强了办案部门人员配备，充实了办案民警数量，为案件办理提供了更为坚强的人员保障。经常性开展案件办理实战训练和演练，组织民警参加警用航空勘查培训，已有13位民警具备无人机勘验现场的基本能力。开展警种协同实战实训练。截至目前，共开展各类培训2次，受训民警50余人次。

(三)强化风险管控。始终拉紧森林防灭火工作高压线，今年以来，常态化开展野外火源巡查管控，共计出动车辆28台次;开展进乡镇、进社区、进校园、进企业等各类警示教育宣传活动30余次，共计发放宣传资料1600余份，宣传群众13000余人;协同林业主管部门开展火源巡查管控，在重要节日、时间节点和敏感日，对辖区连片坟山区域和大王山国有林场等重点林区开展拉网式火源隐患排查，同时强化对“痴、聋、呆、傻、哑”五类人员及精神病患等重点群体的排查管控力度;坚决防止火情发生，全面推进森林防灭火工作。今年，春笋采摘期间，我局安排警车4辆，出动警力20余名以及相关部门队伍100余名，分2个工作组8个巡防队进驻笋山，全程开展武装巡山，矛盾化解，提升笋山见警率，形成强大震慑，实现采收期刑事、治安案件“零发生”。

三、下一步工作建议

(一)科技赋能林区管理。一是探索“智慧森警”。针对林区管理任务重、人员巡山力度不够，只有向科技要警力，进一步健全完善森林资源管护和林业灾害应急体系，提升森林生态服务功能。积极探索创建全地域、全天候的侦查指挥警务机制，多维巡访管控机制，不断提升森林公安科技信息化和履职能力水平。积极探索“智慧森警”，延伸林区安全防范网，实现全天候的远程监控和监测，弥补人工巡山的局限，提升森林防火、林区治安、应急救援工作效能，为森林火灾案件、盗伐滥伐林木案件、涉野生动物案件的侦查、取证工作提供有效途径。二是强化科技运用。协调相关部门将全县森林防灭火野外重点区域视频监控，进行实时监控，让警用无人机融入森林公安实战警务，在人力不易到达的区域里开展空中巡访，有效节约人力，提高时效性和有效性，实现林区警务全覆盖。

(二)源头治理林区治安。一是强化矛盾化解。深入摸排收集涉林矛盾纠纷信息，拓宽信息渠道，及时掌握林区治安动态，加大对从事生产经营、矛盾纠纷、治安灾害等监督管理。采用以防为主、抓早抓小抓关键等措施，分门别类梳理建立矛盾纠纷台账，按照依法调处和维护稳定的原则，制定疏导化解和处理方案，做到早排查、早跟踪、早防范、早处理，及时化解各类矛盾纠纷，牢牢守住林区平安稳定的底线。依法依规排查消除治安隐患，预防各类涉林违法犯罪，确保林区治安的和谐稳定。二是强化查处力度。始终保持对各类涉林违法犯罪的严打高压态势，健全林区治安风险研判评估机制，认真排查案件线索，强化办案措施，认真分析形势，明确办案重点，重点查处盗伐滥伐林木、破坏野生动物植物资源、非法征占林地、野外违规用火等涉林违法犯罪案件，强力破案攻坚。坚持“见烟就管、见火就查”的原则，全方位开展森林火灾隐患排查，加强森林火案查处。紧盯祭祀、燃放烟花爆竹等节日高发的用火行为，强化巡查管控，加强火源管控。采取常规和突击相结合的方式，定期对餐馆、花鸟市场等涉林场所和企业进行检查，切实加大野生动物案件查处力度。三是强化渠道管理。强化对重点人群、重点林区、重点场所的动态管控，常态化开展行业场所大清查专项行动。加强同物流等有关行业主管部门联动，从源头堵住非法制造、销售捕猎工具及危害野生动物的犯罪行为。强化对网络违法犯罪信息摸排、追踪、清查，会同网络监管部门加大监督力度，净化网络环境。四是强化业务建设。进一步加强基层基础业务建设和执法保障，提升基层管控和应对处置能力。加强对协警员从严管理，加强培训，使协警队伍素质、形象的全面提升。针对林区面积大、管控难度大与森林公安警力不足的矛盾，积极探索建立“一林一警”制度，结合林长制，以民警为纽带，组织护林员，实行林区区域化、网格化管理，建立信息情报、治安管理、执法联动的打防管控机制。

(三)建立多元化防控机制。一是强化部门联动。不断健全完善警务工作机制，加强与市场监管、农业农村、自然资源、环境保护等相关责任部门的交流沟通，建立长效机制、深化联合执法、开展案件协作，组织定期会商等执法协作机制，最大化广辟线索来源，畅通信息交流、线索通报、案件移交。同时加强与周边县区的警务合作，切实加强边界联防协助，及时发挥打击涉林违法犯罪合力，共同构建林区平安屏障。二是凝聚社会力量。构建林区治安、特情耳目，使森林公安的触角延伸到林区的每个角落。通过吸收社会组织、社区群干等力量，建立专业队伍，推动社会力量联动，实现对涉林犯罪“早发现、快查处、准打击”，严实安全防范，共同为守护绿水青山而努力。三是畅通信息渠道。深入宣传举报有奖政策，发动广大群众监督举报，切实形成群防群治局面。在涉及野生动物案件上打好民生保卫战、提高群众认同感，将量变的增加引领质变的增效。四是做实防控措施。加强林区突发事件的应对处置，加强调查研究和治安线索摸排核查，完善应急处突预案，定期培训演练，做好群众性、突发性事件的执法应对处置，确保林区社会治安秩序稳定有序。在重要节日、时间节点和敏感日，对辖区连片坟山区域和大王山国有林场等重点林区开展拉网式火源隐患排查，同时强化对“痴、聋、呆、傻、哑”五类人员及精神病患等重点群体的排查管控力度，坚决防止火情发生，全面推进森林防灭火工作。

(四)强化林区保护宣传。一是丰富宣传载体。充分利用电视、网络等宣传方式，向公众科普野生动植物保护知识，加强宣传保护森林及野生动植物资源，努力提高群众保护森林和野生动物的意识，激发群众积极参与打击破坏森林和野生动物违法犯罪行为的积极性和主动性。依托六进六边，开展进乡镇、进社区、进校园、进企业等各类警示教育宣传活动。充分利用“湿地日”“世界环境日”“野生动物植物日”等主题节点，开展主题鲜明的集中普法宣传活动，营造保护生态的良好氛围。二是丰富宣传内容。强化法律法规宣传，进一步提高群众法律意识、生态意识，提高群众对毁坏森林严重危害性的认识，使生态环境法律法规深入人心。针对典型案例和涉林法律常识，以案普法，以案释法，多视角、多渠道宣传，特别是对破坏森林资源影响恶劣的典型案件予以曝光，形成全社会共建共治、打击森林资源和野生动物违法犯罪行为的浓厚氛围。加强舆论引导，热情回应群众需求，引导群众自觉守法，形成群防群治的工作格局。常态化开展野外火源巡查管控宣传。（作者：马边彝族自治县公安局　陈志敏）