马边县集中安置点后续深耕治理思考

马边彝族自治县位于小凉山腹地，曾是国家扶贫开发工作重点县和四川省深度贫困县，在中纪委国家监委定点帮扶下，2020年，20余万彝汉同胞实现了一步跨千年的梦想，成功打赢了脱贫攻坚战。作为脱贫攻坚的典型成果，全县共建成800人以上规模的大型集中安置点2个;800人以下中小型集中安置点65个，18572名群众享受到易地扶贫搬迁政策的红利。集中安置点解决了群众的世代居住问题，同时，随着大量群众聚居安置点，随之而来的后续社会治理的问题也日益凸显。笔者经过一段时间的调研，以“深耕善治”为出发点，浅谈一下对集中安置点后续社会治理的思考。

一、存在的现状暨挑战

党的二十大报告对完善社会治理体系作了系统论述，提出要健全共治共建共享的社会治理制度，提升社会治理效能。2023年，省公安厅部署实施了为期三年的“深耕善治”行动计划，目标是到2025年，全省公安机关社会治理基本实现从“控事稳局”向“深耕善治”有效转型。以陈家溪集中安置点为例，现居住安置群众168户838人，安置点内拥有小型商店、餐馆、棋牌室等行业场所，能较好满足群众的基本生产生活需求，从近四年来的治理实践来看，已经实现了“搬进来、稳的住、能生存”。从推动实现善治的终极目标来看，将“深耕善治”有效植入集中点治理，对公安机关的最大挑战是形成较为成熟的社会治理的制度机制、功能体系，让不同迁入地的群众在共建共治共享下参与集中点社会治理，真正实现治理能力和治理水平社会化、法治化、专业化，还需要进一步提升全县67个集中安置点的治理效能。

(一)人户分离问题。全县一半以上集中安置点大多属于跨乡安置,广大搬迁群众都存在守土为业的传统观念，即使人在集中安置点，但其享受的土地承包、退耕还林、地力补贴等权益均以原户籍地为基础，很多群众担心户口迁移至集中点后，原有土地承包权和林权等被原居住地收回，因此不愿意将户口迁至集中安置点，导致了人户分离的问题。对公安人口基础管理工作带来了不便和影响，也与集中安置点统一管理，提升群众满意度、幸福感的初衷背道而驰。

(二)治安管理问题。集中安置点内街道，居住区、商店、餐饮服务行业众多，人员流动和交往过程中，治安类案件、各类纠纷时有发生，治安管理制度不健全，日常治理管理存在漏洞，较大集中安置点治安形势也相对复杂，更容易滋生治安问题，据不完全计，2022年全县67个集中安置点，共接收警情15起，案事件9起，治安类案事件占到了8起;其中，盗窃类和打架类案事件就占到了总数的80%以上。2022年，调处矛盾纠纷126起;其中，邻里类、家庭类、婚恋类占比前三，分别为34%、31%、17%。

(三)公共服务问题。在众多公共服务中，公安机关具有行政服务职责，要想让安置点群众住进来、留下来，提升公安政务服务能力水平至关重要，集中点的基础性公共服务必不可少。搬迁之后，原有的公共服务场所没有配套跟进，原有的公共服务人员也没有随之而来，群众办理公安类证件怎么办，证件是否换发、怎样换发、什么时候换发。诸如政策享受、医疗卫生、教育文化等基础性公共服务如何提供，这些都是服务和保障民生的燃眉之急、直接关系到群众是否能稳得住。

(四)生活融入问题。融入集中安置点生活的好坏、高低直接影响搬迁后的参与感、幸福感，对公安机关发动群众有效参与自治有着最直接的影响。基础设施、居住条件变好了，但是群众离自己耕作生产的土地远了，大量的时间浪费到了往返的路程上，安置点只是成了老百姓休息的“驿站”，同时，来自不同村社的群众，生活方式和行为习惯各不相同，要让每个人融入生活大家庭是一项需要长期引导的群众性工作。

二、造成问题原因分析

(一)受自然条件影响。长久以来受高山地势影响，群众居住多选择在高山河谷、依山而居，对外沟通交流少、还保留着较为原始的生活习惯，加之，交通基础设施发展也较为缓慢，更加阻碍了平时生活中群众之间的交流。突如其来的人员聚居，邻里之间生活状态上的改变，生活习惯上的不适应，个体与个体之间缺乏安全感，不能自发形成治理的合力。

(二)受传统思维影响。千百年来，彝区教育水平相对滞后，随着脱贫攻坚的实施，义务教育更好落实、基层干部奔走开展法治宣传教育，村民法治思维、法律素养都进一步提升，婚丧嫁娶简办，消除陈规陋习等移风易俗工作也取得了很大的进步，但是根深蒂固于群众心中的传统观念仍然，并非一朝一夕就能改变，需要久久为功根治。

(三)受生计能力的影响。安置点群众脱离耕种生活的情况下，生存能力大受影响。同时，因缺乏就业技能、技术资金等，群众进而更愿意回到原居住地寻求生存，搬迁后的负面情绪，对未来生活缺乏信心希望的人也不在少数。

三、目前的实践探索

(一)党政牵头解决管理真空。由县委组织部牵头，政法委、公安、司法、民政等多部门参与的“1+N”集中安置点城乡治理委员会成立，审议通过设立“彝山人家党支部”的试行办法，以陈家溪集中安置点为例，县公安局投入资金5万元修建运行警务室，配备1名民警，2名社区辅警参与日常治安管理。积极给予党支部指导，通过平安马边“双微”平台、村民广播站等载体宣传义警招聘，以财政统筹发放津补贴、解决部分家属就业就学、统一购买保险、组织健康体检等方式。协助组建了“治理义警队”。同时，定期对已聘用的义警采取考核，将考核结果作为续聘的重要依据，2022年，先后选拨义警15人、终止续聘义警4人。

(二)配套扶持实现稳定安居。“1+N”集中安置点城乡治理委员会联合印发了《关于推进易地扶贫搬迁集中安置点后续治理工作方案》，明确就业增收、产业支撑、优化服务供给、治安管理、组织保障等6个方面18项举措。落实《创新集中安置点治理模式的工作方案》，依托企业扶持等政策，发挥好帮扶车间作用，多渠道提供就业岗位。其中，由公安、民政部门牵头，引导2个大型集中安置点搬迁群众将户口迁移至安置点，纳入全省新型城乡社区建设，加强户籍管理政策衔接，在保留原户籍地址的基础上，在户籍系统中新增安置点户籍信息，防止原有土地权属权益流失所导致的反贫发生，并积极做好上门服务，做好宣传解释，解决搬迁户的后顾之忧。根据《马边彝族自治县村级便民服务清单》，完善安置点便民服务，已初步拟制21项公安政务服务事项。开展13项简易公安政务服务，实现“上门办理、送证上门”，解决服务群众“最后一公里”。

(三)完善制度提升治理成效。以组织部、政法委、公安、司法、乡镇、党支部等基层治理力量为主导，建立党委、部门、镇村干部联动的“三级治理”机制，以基层治理网格为单位，探索警务网格与组织部网格、政法网格融合为深度网格。2022年，依托网格，在全县所有安置点发动民辅警167人次，参与法治宣传入户工作24次，重点围绕移风易俗、义务教育、婚姻家庭、邻里矛盾开展法治宣传帮扶。由乡镇主导已在9个集中安置点建立了社会工作服务站，县公安局派驻设立“公安调解站”，邀请彝区“法律明白人”“德古调解员”参与联调，2022年，累计排查矛盾纠纷183件，化解181件，矛盾纠纷化接解率达99%。在陈家溪安置点还成立了“义警品牌调解室”1个，创立“社区民警调解室”1个，摸索出了“联动法”“递进法”“走访法”等多元联调方法。每月面向群众开展调解接待至少1场，举办法治大讲堂27期，受教群众达1100余人次。

(四)积极培育推动形成善治。通过一年多的探索实践，在多部门的努力下，群众的自治意识逐渐增强，参与感显著提升。除陈家溪集中安置点选拨义警外，在公安机关指导下，已有32个中小型集中安置点组建了由小组治安员、网格员、志愿者、户长等人员构成的义务巡逻队33支，规模达430余人，形成群防群治强大管控力。针对参与安全防范治理的基层主体，已收集意见建议15条，正着手制定队伍管理办法。建立群众参与基层社会治理的奖励办法，发动28个村民小组建立微信工作群，通过微信红包、举报奖励等多种形式，鼓励广泛听取群众意实，收集各类不稳定因素、闹市苗头及违法犯罪线索。有效整合视频资源“雪亮工程”“天网”等感知源建设，鼓励有条件的拥护自愿将私人家用监控接入公安指挥中心。

四、下步对策建议

“深耕善治”是一项一杆多枝的系统性工程，主攻方向是公安机关社会治理，着力点是推动社会治理体系和治理能力现代化，激活每一个“微治理”细胞单元。总而言之，就是要打造共建共治共享的社会治理格。更好发挥治理主体和群众参与的共同作用，形成自治、法制、德治相结合“深耕善治”治理体系。

(一)充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。始终坚持党建引领，优先选拔招募共产党员、共青团员，完善每个层级党的组织领导，在队伍中分别设立党支部、党小组，将党建引领纵深落到治理最小单元。加强思想学习教育，组织队员经常性开展主题教育、忠诚教育、理论学习，在平时工作中穿插红色故事、公安英模先进事迹，营造先进氛围，凝聚队伍向心力。开展宣誓仪式、重温入党誓词等党性实践课堂，在治理一线每名党员主动佩戴党徽，亮明党员身份，设立党员先锋岗，从中评选先进党员，激发治理热情，给予精神物质奖励，将基层党组织全覆盖的政治资源发挥最大化。

(二)将公安管理和自治力量深度融合。要进一步健全和提升现有治理联防体系，提升治理队伍能力素质，强化技防建设的资金支持，健全完善“天网”“雪亮工程”“卡口资源”等设备，在警务室建设监控室，适当下放管理权限到自治队伍。通过政策扶持等措施，邀请返乡置业大学生群体、优秀农民工与公安力量一道参与安置点治理。制定出台安置点配套的公安政府管理办法，在安置点设立综合窗口，下方简易户籍、出入境、车管等公安政务业务，同此，将安置点群众招聘至窗口工作，让群众足不出户便可享受生活、工作带来的便捷。

(三)坚持用法治思维和法治方式参与治理。强化党领导下的依法治国、法治建设，特别是大力宣传乡村振兴政策法规宣传，要利用彝汉双语等通俗易懂的方式提升宣传效果。要大兴调查研究之风，深入调研，尽快配套完善治理法律法规，依托集中点村两委、村小组，引导动员村民将矛盾纠纷排查化解、社会治安群防群治的经验办法纳入安置点村规民约，引导群众运用法治思维和法治方法主张权利、解决纷争、参与自治。

(四)持续用新风引导实现善治目标。把巩固安置点的重点放在扶智扶力上。推动移风易俗建设，杜绝婚丧嫁娶高额礼金、杀牛宰羊等大操大办铺张浪费情况，摒弃“死给你”“算命价”等陈规陋习，逐步转变观念，与时俱进，对旧事思想予以充分扬弃。深入开展人居环境整治，打造干净整治的新风面貌，全面培育集中点文明生活新风尚。（作者：马边彝族自治县公安局 余友谊）