对易地扶贫搬迁集中点警务站机制建设的思考

随着决战脱贫攻坚的全面胜利，易地扶贫搬迁等惠民政策的顺利实施，新农村建设突飞猛进，马边彝族自治县内一座座集中点安置房拔地而起，来自四面八方的彝、苗、汉等各族群众纷纷汇集于此，住上了好房子、过上了好日子。笔者针对集中点人员成分复杂、管理难度大的实际问题，紧盯这个脱贫攻坚的新兴产物和社会治安管控的盲区，就如何立足民族地区实际，创新社会治理，推行在200户以上集中点建立警务工作站制度，构建共建共治共享平安建设新格局，全面服务乡村振兴战略，经深入调查研究，谈一些粗浅的看法和认识。

一、集中点现状及问题

截止2021年底，马边彝族自治县累计建成异地扶贫搬迁集中点67个，集中搬迁安置各族群众2442户10643人，其中200户以上的集中点5个。经调研，小型集中点均分布在原乡镇行政区划内，搬迁距离较近,而大型集中点系县上统筹搬迁安置，汇聚了来自四面八方的群众，面对陌生的环境，人员的大量变动给公安机关管理带来诸多问题。

(一)集中点警务建设未及时跟进。地方党委政府对集中点警务室建设的前瞻性和紧迫性规划认识不到位，公安机关深化公安基层基础体制机制改革推进力度不够，加之本地公安机关警力紧张，警力万人比位居全市末尾，受当地财力制约，“一村一辅警”机制未及时落实，导致对集中点警务建设的思考和谋划不足，未及时列入公安机关深化勤务改革重要议事日程，因此，警务室建设未随着全县异地扶贫搬迁任务的完成同步跟进落实。

(二)基础管控不到位。集中点群众来自县内多个乡镇，但其户籍仍在原辖区派出所，导致集中点所在派出所对集中点搬迁群众的底数不清、情况不明，基础数据缺乏，涉毒人员、信访人员等重点人员排查管控不到位，各类情报信息无法收集，各类矛盾纠纷无法及时排查化解到位，综合施治创新社会治理更是无从谈起，导致异地扶贫搬迁集中点这个脱贫攻坚的新兴产物成了公安机关治安管控的盲区。

(三)治安隐患较多。由于大型集中点汇聚了来自四面八方的各族群众，人员结构不同，文化层次各异，风俗习惯不同，由过去的单家独户过上了集中聚居的生活，集中点群众自治组织未及时建立，调解、治保等基层组织不健全，因牲畜饲养、子女玩闹等引发的邻里纠纷时有发生，矛盾纠纷不及时化解极可能发展为家支、宗族群体性事件，加之生活环境变化，集中点群众的防火、防盗、防疫意识参差不齐，平安建设存在许多短板，给集中点治安管理带来许多隐患。

二、存在问题的主要原因分析

(一)超前意识不强，思考谋划不到位。建设集中点是为了搬迁原住房困难的群众，其目的就是要让搬迁群众住上好房子、过上好日子，但是聚居群众如何自治管理，是一个崭新的课题。由于县、乡(镇)党政对警务室等集中点附属设施建设的重要性和必要性认识不足，超前意识不强，前瞻性不足，导致集中点规划建设前思考谋划不到位，只规划设计了搬迁群众文化体育等休闲设施，没有配套设计相应的管理用房，连集中点自治管理组织都没有办公用房，警务室用房更是无从落实，无房办公成为警务室建设的首要问题。

(二)警力严重匮乏，力量组织不到位。长期以来，警力严重匮乏就是制约马边公安工作发展的“瓶颈”，特别是基层派出所警力缺口严重，县公安局党委深化改革“做精机关、做强基层”的构想一直无法得到有效落实，导致本县公安基层基础工作较为薄弱。加之县财力极度困难，招录警务辅助人员实现“一村一辅警”政策也是迟迟未能落地落实。虽然县局党委立足实际提出了建设集中点警务室的要求，但辖区派出所由于警力不足本就自顾不暇，更是难以解决警务室“人”的问题，出现公安机关对集中点警务室建设“上热下冷”的现象。

(三)基层组织不全，综合施治不到位。虽然异地扶贫搬迁集中点建了起来，各地群众也住了进来，大量的人员聚居形成了一片欣欣向荣的气象。但是，集中点所在乡(镇)对创新基层社会治理工作重要性和紧迫性认识不到位，组织指导力度不够、教育引导不到位，集中点群众基层自治组织不健全、管理服务设施不配套、制度不完善，综合施治不到位，导致集中点群众对积极构建共建共治共享平安建设新格局的积极性和主动性不强，造成存在集中点人员管理混乱、陈规陋习屡禁不止、矛盾纠纷时有发生等一批公共安全隐患，对全面实施乡村振兴战略带来一定影响。

三、加强集中点警务站机制建设对策建议

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，牢固树立以人民为中心的理念，主动作为，坚持群众走到哪里，公安机关管理和服务的触角就延伸到哪里，立足少数民族地区实际，通过党政主导、公安指导，搭建集中点警务站工作平台，完善基础管理，强化动态管控，动员集中点群众积极参与，深化平安建设，积极培育新风，创新市域治理现代化，积极构建共建共治共享新格局，让集中点群众“邻里守望、安居乐业”，积极巩固脱贫攻坚成果，为早日实现乡村振兴目标，努力建设更高水平的“平安马边、法治马边”奠定坚实的基础。

(一)打造平台，建设警务站工作实体。加强与辖区党委、政府的协调配合，充分利用“一村一辅警”政策，搭建集中点警务工作站平台。一是落实办公场所。落实警务站办公用房，购置电脑等办公设备，配备警棍、盾牌等必要警用器材，解决办公条件。二是落实警辅人员。采取“1+3”或“1+N”形式，落实3名以上警辅人员作为每个警务工作站工作人员，经培训考核后，在辖区派出所社区(责任区)民警的指导下开展工作。三是建立完善技防系统。在“雪亮工程”的基础上，在集中点主要进出通道、人员聚集场所安装视频监控系统，逐步推广“一键报警”系统安装，视频终端接入警务室和派出所勤务指挥室，实现视频监控“全天候、无死角”，提高技防水平。

(二)建立机制，强化警务站精细管理。一是建立完善基础台帐。建立完善信访人员、邪教人员、肇事肇祸精神病人、吸毒人员、刑释解教人员、“夹心层”“三失三气”等重点人员信息台帐，做到底数清、情况明，纳入视线，加强管理;建立群众意见建议台帐，开门纳谏，改进管理，提升服务水平。二是建立完善管理制度。建立完善人口流动管理制度，及时更新数据，提升治安管控能力;建立巡逻防范制度，提高人防、物防、技防水平，建立完善立体化治安防控网络;建立安全管理制度，提高各类事故防范处置水平，保护群众生命财产安全;建立重点人口管控制度，落实“一人一策一专班”，盯死看牢。三是建立完善便民服务体系。实现微型消防站入驻，加强预防演练，提高火灾及各类自然灾害预防处置水平;实现“微调解”入驻，选拔成立集中点专业调解队伍，及时妥善化解各类矛盾纠纷，提升群众满意度;推广“微户政”覆盖，及时简便办理群众户籍审批办理事项，提高为民服务水平。

(三)强化管控，优化警务站队伍组成。一是物建网格员灵通情报信息。在集中点居民中物建一批网格员，收集各类不稳定因素、闹事苗头及违法犯罪线索，早发现、早处置;收集社情民意和各类意见建议，及时改进和加强集中点警务站工作。二是建立巡防队伍严密治安防控。选拔集中点青壮年居民组建“红袖标”队伍，在警务室的指导下加强训练和演练，加强群防群治;组织留守人员组成义务“守护员”，开展邻里守望、看门望锁，互帮互助，预防案事件发生。三是推行村民自治化解矛盾纠纷。依托集中点村民自治组织，将治安管控、矛盾纠纷化解纳入集中点村规民约，依托“德古”等人民调解组织，将各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，有效预防矛盾纠纷久拖不决酿成群体性事件和个人极端暴力案事件。

(四)抓好结合，深化警务站宣传引导。一是强化法制宣传教育。采取群众喜闻乐见的形式和通俗易懂的方法，开展经常性法制宣传教育，增强广大居民自觉依法、守法意识，提升集中点“依法治点”水平。二是推进科普防邪工作。会同乡镇、集中点村民自治组织、警务站、家庭，对邪教人员落实“四帮一”措施，营造“破除迷信、崇尚科学”良好氛围，有效防止因“邪”返贫发生，巩固脱贫攻坚成果。三是全面深化禁毒防艾。建立毒品预防教育微基地，深入开展毒品预防教育，充分认识毒品危害，增强全民拒毒防毒意识，积极创建“无毒集中点”，为彝区禁毒防艾工作打牢根基。

(五)培育新风，拓展警务站治理成果。一是整治人居环境。会同集中点村民自治组织引导群众，齐抓共管、人人参与，深入开展人居环境整治，保护环境、保持生态，共建绿水青山优美环境。二是摈弃陈规陋习。会同辖区司法部门及村民自治组织开展普法宣传教育“进集中点”“进家庭”等活动，引导居民依法解决各类问题和事务，逐步转变观念，摈弃“死给你”“算命价”等陈规陋习。三是推动移风易俗。会同民宗部门及村民自治组织开展新风培育活动，典型引路，辐射带动，全面培育集中点文明生活新风尚，有效杜绝婚丧嫁娶高额礼金、杀牛宰羊等大操大办铺张浪费情况。（作者：马边彝族自治县副县长、公安局长 余友谊）