对加强井研公安党建和队建工作的思考

今年以来，四川省井研县公安局党委坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展系列教育整顿活动为载体，着力在巩固组织基础、强化政治建设、破解管理难题、挖掘内部潜力等方面发力攻坚，有效破解了党建和队建工作的瓶颈和梗阻，为推动全县公安党建工作和队伍建设提档升位奠定了坚实的思想基础、组织保障和智力支撑。

一、主要做法及成效

(一)坚持以党建带队建促业务。坚持“抓班子、带队伍、促工作”思路，从领导班子、干部队伍抓起。一是以政法队伍教育整顿为牵引，带动领导班子、领导干部思想政治建设和作风建设，把领导班子建设成为讲政治、顾大局、重团结、守纪律的坚强领导力量。二是加强党组织能力建设，注重发挥领导干部的表率和示范作用，提高整体执政执法能力。三是严格落实民主集中制原则，按照全面从严管党治警要求，完善党组织议事决策制度，充分发挥班子的核心领导作用和战斗堡垒作用。四是按照有关要求，积极推行党务公开，扩大和保障党员的知情权、参与权和监督权，充分发挥基层组织和广大党员干部的积极性、主动性和创造性。

(二)坚持传统结合创新方式抓思想政治建设。传统方面：打牢理想信念教育，把“三重三铁”主题教育等活动作为培育职业精神，加强队伍建设的中心工作。组织民警开展竹园烈士陵园英模祭奠活动、领导干部讲党课、主题党日等系列活动，着重加强对民警特别是青年民警的理想信念教育。创新方面：县局将每年三月确定为全局思想政治工作月，召开队伍管理座谈会、新警座谈会，收集掌握民警思想动态、安排部署全年思想政治工作，确保民警思想稳定。出台《井研县公安局谈心谈话制度》，及时掌握干部民警关心关注的热点焦点和主要思想顾虑，通过谈心谈话理清工作思路和措施，实现了从局党委到普通民警、辅警的无缝式沟通交流。

(三)坚持制度建设推动队伍正规化水平。一是建立中层干部选拔任用机制。选拔工作中强化“五个注重”：注重派出所工作经历、注重从优秀教官中选拔干部、注重从先进典型中选拔干部、注重干部的梯次培养、注重干部换岗交流。二是深化绩效考核工作。县局依托绩效考核工作，形成了以“四大绩效考核+队伍惩处规定”的全新绩效考核模式，从制度建设和日常管理上全面加强组织人事工作;三是强化纪律作风建设。出台《严管队伍十条措施》，健全完善民警学习、教育、生活、内务相关纪律要求，强化民警日常行为养成，促使民警时时做到自警自律，提振了队伍精气神。

(四)坚持以素质提升打防管控服务水平。县局党委高度重视教育培训工作，始终将民警教育训练置于公安工作的总体部署中去谋划，教育培训的学练结合，有效激发民警创新工作的激情，提升民警信息化工作水平，植牢民警开拓性服务意识。此外，建立立体化、信息化治安防控体系，全县“两抢一盗”等多发性、侵财性案件同比下降35.9%，人民群众安全感满意度保持在98%以上。

二、存在的问题及原因分析

(一)党建工作开展相对形式单一。虽然县局党建工作取得了长足发展，但个别基层党组织工作形式仍呆板单一，党组织活动不活泼，内容枯燥乏味，存在“完成任务”的错误思想，有时片面认为党建就是开开会、就是学习材料、文件，只要党员干部全体参与，按时开展“规定动作”，组织生活会有记录，党员干部有笔记，就“万事大吉”，对工作效果重视程度还有待提升。主要表现在党员民警、辅警人员较多，基层党组织有时存在吃“大锅饭”现象，整体活力有待提升，结合实际推动党支部小型化建设力度不够，存在“规定动作”保质保量完成，“自选动作”量少质低现象。

(二)思想政治建设工作针对性不强。目前我们的思政工作还大多停留在按部就班推进中，没有形成一套针对性强，较为科学化的工作体系。如：县局目前有35岁以下青年民警114人，占总警力的62%，随着时代的进步与公安工作的发展，青年民警逐渐成为了公安工作的主力军和突击队，在年龄结构、知识层次具有非常明显的优势，同时，我们也应该看到，在当前社会转型、体制转轨的大环境、大背景下，青年民警正在经受着各式各样社会思潮的冲击，如果引导不当，很容易产生思想上的偏差，因此如何正确引导十分关键。

(三)纪律作风建设有待深化。近年来，县局出台了一系列队伍管理制度规范，构建了风险评估防控体系，队伍作风建设取得了一定成效，并得到了社会广泛认可。但是仍然存在推动各项规则制度执行的办法不多，作风建设上热下冷，领导重视，经常强调、反复提醒，民警敷衍了事，搞变通执行等问题。

(四)民警职业发展空间受限。由于受职级限制，队伍中多数民警的科员任职时间过长，不少民警由“少壮派”拖成了“夕阳红”。这些现实问题都涉及民警的切身利益，因为得不到有效解决，致使民警的士气难以激励，职业认同感降低。

(五)辅警队伍稳定性下降。由于辅警身份特殊、待遇低、人员进出频繁，队伍不稳定，整体素质不高，给使用和管理带了一定难度。主要表现在：管理有一定难度。辅警入职门槛不高是不争的事实，素质良莠不齐，整体素质不高，临时观念重，存在着“做一天和尚撞一天钟”的思想，责任心不强，管理起来有一定难度，辅警队伍违纪违规成本低、风险较高。辞职率较高。能吸引辅警们在此工作的，除了“公安局”、“政府部门”这样的金字招牌外，与其他单位、企业相比，并无优势与竞争力。这些辅警一旦找到其他合适的工作或更好的出路，便会立马走人，人员更换频繁，严重影响了整个队伍的稳定。辅警待遇偏低。由于财力所限，经费保障不足，致使辅警队伍的待遇偏低，与其工作付出不成正比，导致部分辅警责任心不强，工作积极性不高，阻挠了队伍的健康发展。

(六)执法环境有待优化。民警执法权本身是法律赋予的职责。但在实际工作中，参与者群体素质不高，法制意识淡薄，围攻、辱骂和殴打执法民警的事情时有发生，无理取闹、恶意投诉、诬告警察的现象屡尽不止。甚至部分交通参与者不管对错，受处罚了就投诉，导致民警执法压力增大，出现了“多干多出事，少干少出事，不干不出事”的消极情绪，工作积极性下降。

三、对党建和队建工作的几点思考

(一)坚持政治建警，循序渐进。要将思想政治教育融入民警的工作、学习、生活之中，使科学化、具体化、常态化的思想政治工作渗透到每一个单位的日常管理中。一是因势利导，思想教育做到了及时、有针对性。对年轻民警通过开展清明祭奠英烈、参观公安史馆、邀请老领导讲局史等灵活生动的形式培育职业荣誉感，提升职业归属感。二是要常态开展激励引导，弘扬英模精神，引导民警不仅要把公安工作作为一种职业，更要作为一种事业来干。让敬业、奉献精神成为主流，通过“三优五能手” “茫溪卫士”等评选活动，营造后进赶先进、先进更先进的良好氛围。

(二)坚持党建铸警，磨砺警心。坚持党建引领，以打造“最强支部”为抓手，大力实施公安机关基层党建质量提升工程，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。着力开展“五个优”建设，规范开展主题党日、政治生日等活动，突出党性锻炼，提升整体修养，纯洁党员心灵，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，形成“党建引领+”的工作格局。

(三)坚持素质强警，锻造实力。全面落实“逢五必训”机制，继续深化警种主导的“警察夜校”，实施网络微课教学，主动关注和跟进民警心理减压和健康，优化目标管理，深化民警绩效考核，推动队伍职业化、正规化建设水平上新台阶。

(四)坚持作风塑警，廉洁警风。持续深入正风肃纪，加强教育管理，防控和减少队伍风险，着力锻造一支讲政治、讲规矩、讲担当、讲自觉的井研公安铁军。严格落实党委班子成员联系点制度，转变工作作风，深入调查研究，强化联系指导，实行捆绑考核。把请示报告作为作风建设的“牛鼻子”抓严抓实抓细抓紧，对不按要求上报的，纳入绩效考核范畴并对主要领导、分管领导、直接责任人逐一追责问责。

(五)坚持厚爱队伍，宽严相济。民警方面：持之以恒关注基层，关爱民警，做到政治工作下基层、到一线，传递组织温暖。最大限度拓展从优待警渠道，落实年休假、慰问、体检制度，坚决保护民警合法权益。积极协调人社、财政部门，及时落实公安薪酬改革政策，完善经费保障逐年递增机制。依托荣誉制度和职业仪式，对贡献突出、实绩显著的集体和个人表彰奖励。建成公安荣誉室、警察俱乐部，定期组织开展相关社团活动，凝心聚力。辅警方面：不断强化辅警队伍建设和发展。积极争取县委、县政府支持，增加人员编制，完善辅警队伍管理制度;强化组织保障，推动辅警工资持续上调，落实辅警生日慰问制度、休假制度、体检制度，逢传统节假日对其开展慰问，让辅警也有“家”的感觉。（作者：井研县公安局 杜雨青）