浅议县域噪声扰民问题的治理对策建议

近年来，随着群众休闲娱乐方式日趋丰富，广场舞、音响扩放等所产生的社会生活噪声警情呈现逐年上升趋势，成为居民报警和12345投诉的热点。如何在有效治理的同时，又能为广大市民群众营造良好的工作和生活环境，是当前亟待解决的重要民生问题。现结合沐川实际，就当前社会噪音防治问题谈几点粗浅看法。

一、噪音扰民现状及来源

今年以来，四川省沐川县公安局共受理“12345”市长热线群众诉求340件，其中噪音扰民问题较为突出，共计144件，占比42%，反映最为突出的是夜间餐饮经营、商铺高音喇叭宣传、建筑施工、文化娱乐等，其中市场附近、居民住宅周边、商业商贸区是重点区域。

(一)文化娱乐产生的噪音。当前我县开展娱乐、健身、体育锻炼等活动人员多、时间长，且可供群众活动的公共空间十分有限，大多毗邻居民楼，该群体大部分为中老年人，使用音响设备时音量大，对区域、时段、控制噪声等规定的意识不强，对周边居民生活环境造成干扰。

(二)建筑施工产生的噪音。沐川县城区管道施工、建筑施工、老旧小区改造等施工难免会出现噪声。部分居民为改善居住生活环境，对室内外进行装修，由于施工人员赶进度、部分工人素质不高的原因，房屋装修不分时间，节假日照常装修，且声音很大，严重影响群众生活休息。

(三)店铺经营产生的噪音。由于我县城市规划形成的商、住一体较为普遍，烧烤、夜市摊主在居民区楼下或路边经营，特别是夜宵夜店，普遍存在占道经营，经常营业到凌晨，划拳声、吵闹声让人难以入睡，群众反映最为强烈。

二、噪音问题治理难的原因分析

(一)部门职责不清晰，任务分工不明。目前，法律授权和职能规定多个行政部门对噪音都有管理权。理论上各司其职，实施起来却不尽人意。日常的接处警过程中，深受噪音困扰的居民不知道电话应该打给谁，往往拨打110一报了之。群众报警或“12345”政府热线接到的噪声污染投诉大多转至公安机关处理。

(二)检测数据难获取，执法证据匮乏。从执法层面来看，证据必须具备合法性、真实性和关联性。根据《治安管理处罚法》第五十八条之规定，公安机关可以对生活噪音进行处罚。但由于缺乏权威部门的检测数据，无法解决噪声认定的合法性，且法律规定的处罚力度有限，手段较单一，目前普遍还是警告和罚款，并无其他有效的信用监管等措施。

(三)普法宣传不到位，法律意识淡薄。新《中华人民共和国噪声污染防治法》于2022年6月5日正式实施，但相关职能部门未及时跟进普法宣传，群众对噪音的产生的危害、后果及需要承担的法律责任知之甚少。民警在处理噪音报警时，很多群众一脸懵懂，不认为造成噪音污染形成的危害性、违法性。

三、噪音扰民问题的治理对策建议

噪音扰民事关民生福祉。开展噪声污染防治，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建国家卫生县为载体，以改善城区人居环境、让市民群众满意为目的，结合我县噪声分类侧重点，因地制宜，发挥公安职能，细化相关措施，不断增强人民群众的满意度、幸福感，进一步促进社会治安大局平稳和谐。

(一)提高认识，精心组织。社会生活噪声污染扰民问题涉及千家万户，是人民群众反映强烈的重点、难点扰民问题，也是影响人民群众身心健康的突出环境问题，已引起了各级领导的高度重视。各部门要充分认识整治社会生活噪声污染的迫切性和必要性，加强领导，周密部署，把整治各类社会生活噪声污染作为一项重要民生工程纳入日常工作，不断强化措施、严格执法，加强对各类社会生活噪声扰民的接警、核查和处理，切实有效减少各种社会生活噪音，为广大市民创造一个良好的生活环境。

(二)认真履职，主动管理。要加强对重点地区、重点部位、重点时段的巡查，对辖区内产生噪音的商业网点开展排查工作，对排查出的噪音污染源，逐一安排专人负责落实防噪音措施，对“不放心户”要指定执法人员现场监督，确保不再发生噪音污染问题。要采取日常监管与专项整治相结合的模式，抓住乱鸣喇叭问题突出的重点路段、时段，严查机动车乱鸣喇叭等交通违法行为。对群众举报要立即出警查处，采取有效措施，及时对当事人予以严肃制止，对不属于公安机关管辖的，要及时通知相关部门处置，坚决杜绝对群众报警和110指令推诿扯皮现象。各派出所要主动加强与相关单位的协作，加强联合执法，积极配合生态环境、文旅、综合执法、街道社区、物业服务企业等部门，做好娱乐场所、商业街道、居民小区的社会生活噪声污染控制及联合执法检查工作。

(三)文明执勤，严格执法。在整治工作中，要把宣传教育贯穿于整个行动的始终，边整治，边教育，边宣传，增强群众的法制观念和遵纪守法的自觉性。坚持严格、公正、文明执法，坚决杜绝采取简单、粗暴的执法方式。要积极会同生态环境、文旅、综执等部门开展专项整治行动，对不听劝阻、制止的，要依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《治安管理处罚法》的相关规定，认真开展调查取证工作，及时固定证据，严格依法惩处;对拒绝、妨碍、阻止、干扰执法或暴力抗法的单位和个人依法予以惩处，造成严重后果的，依法追究当事人的刑事责任。

(四)着眼长远，完善机制。通过专项整治，积极探索社会生活噪声污染防治工作的长效措施，通过主动向当地党委政府汇报，争取支持，建立起党委政府统一领导，相关部门齐抓共管，广大群众积极参与的整治工作格局，切实提高控制生活噪声污染的能力，严防污染情况出现反弹。

(五)加强督促，确保实效。各行业主管部门要把整治生活噪声污染作为一项重要工作来抓，强化督导，狠抓落实。对整治工作不力的予以通报批评，对工作扎实、成效显著的部门和个人，予以通报表扬;对专项整治重视不够、组织不力、行动迟缓、工作措施不落实的，辖区内发生社会生活噪音扰民问题被群众反复投诉举报未达到妥善解决的，将追究相关人员责任。

(六)加强宣传，畅通信息。充分利用报纸、电视、广播电台等新闻媒体和网络、短信、微博等新媒体，大张旗鼓的开展法制宣传工作, 大力宣传社会生活噪音的危害、防治及法律责任，教育群众自觉遵守法律法规，提高市民对社会生活噪音的认识和维护自身合法权益的能力。（作者：沐川县公安局）