浅谈县级派出所社区警务改革工作的思考

目前，各级公安机关警务改革工作开展的如火如荼。作为县级公安机关，如何优化警力，向科技、向制度、向警务运行模式要警力，实现警务科学、高效运行，最大限度地满足广大人民群众对新形势公安机关人民警察的新期望和新需求，是我们亟需思考和解决的重大课题。

本文笔者以四川省犍为县公安局玉津派出所社区警务专职化改革为载体，运用资料法，实地调研法，专家咨询法、逻辑分析法等调研方法，以微观的视角，对县级公安机关城区派出所警务运行模式改革进行宏观的思考，并提出粗浅的建议。望能与各位同仁共勉的同时，能为领导的决策有所参考。

一、犍为社区警务专职化工作开展的基本情况

以犍为县公安局玉津派出所社区警务为例。该所是犍为县城区的唯一一个派出所，近年来，该所在市、县公安局的正确指导下，立足社区、依靠社区、优化警力配置、规范警务运作、建立科学运行机制，进行了为期一年多时间的社区警务专职化改革与探索，并取得了明显成效。

(一)高度重视，全警联动。玉津派出所凤岭、学府、西街等8个警务室纳入乐山市公安局社区专业化建设目标，拓展城区派出所社区警务工作正规化、规范化建设。建设之初，县局主要领导、治安、警务保障室等部门负责人多次深入玉津派出所8个警务室开展实地调查研究，全面了解掌握当前社区警务工作开展实况与存在的实际困难，找准差距、分析社区警务工作的“短板”和问题，进一步明确目标和锁定目标。先后召开了玉津派出所社区警务专职化建设部署会和推进会，进一步理清思路，力求紧贴建设目标，扎实抓部署、抓督促、抓落实，形成了县局领导牵头抓、派出所具体干的社区警务专职化改革的良好工作格局。

(二)保障有力，稳步推进。在玉津派出所社区警务专职化工作中，县公安局通过新警分配到基层、内部调任等方式，确保了充足的社区警力。目前该所8个社区警务室均实现了“1+2”的警力配置模式，并配置了办公电脑、打印机、文件柜、座机、警用摩托车等办公设备，同时按照上级公安机关统一要求，规范了8个警务室外观标识、警务公开栏、警民联系箱、配齐便民设施等等。另外在目标绩效管理方面，县公安局对工作措施进行进一步细化，制定出详尽实用的《社区警务队考核办法》，考核划分优秀、合格、基本合格和不合格四个等级，以《犍为县公安局社区警务民警专职化考核通报》开展“社区压发案”竞赛活动等方式实现了考评工作流程化、精细化、科学化;明确社区民警奖惩规定，提出工作出色荣获“优秀警务区民警”、“十佳警务区民警”的社区民警在基层科所队领导提拔中优先提拔使用，极大地调动了社区民警工作积极性。

(三)组织有力，工作扎实。通过县公安局的大力支持，玉津派出所8个社区警务室办公环境得到很大改善，社区警力得到进一步充实。该所还坚定不移地实施社区警务战略，着力警力下沉、警务前移，严格落实社区民警“四个不”工作要求。2015年，该所组成了以所长为组长，分管社区副所长为副组长，社区民警、16名警为成员的社区警务专职化工作小组;并组织社区警务人员积极参加县局社区民警专业化工作培训会，不断提高社区民警、辅助人员工作综合能力素质，为胜任社区警务岗位、更好服务群众打下坚实基础;同时定时召开社区警务工作会，适时总结提炼警务专职化工作取得的良好成效与工作亮点举措，及时预见、解决社区工作中出现的新情况与新问题。

(四)紧贴目标，成效初显。玉津派出所社区警务专职化工作开展以来，全体社区民警统一认识、凝心聚力，紧紧围绕夯实基础工作，紧贴“发案少、秩序好、群众满意”的工作目标，科学拓展社区警务工作。截至目前，该所全面规范基础信息采集录入工作，持续实现全要素管控，在基层基础建设上展现出非常高的工作能力水平，涌现出了一大批先进社区民警。

二、社区警务改革中存在的问题

社区警务室，不但是面对群众的“第一服务台”，而且是维护良好治安环境的“第一阵地”、更是辖区稳定的“瞭望台”与“宅基地”。社区警务工作是一项专门性、长期性的基础工作。但是，玉津派出所社区警务工作由于受到警力的限制、社会治安综合治理体系未整合、公安工作单打独斗等诸多因素影响，导致社区警务工作取得成效的同时暴露出各类新问题、新情况，驾驭前进的社会发展还存在现实差距。

(一)警力不足，管理增难。近年来，随着玉津镇城镇化建设步伐的不断加快，社会经济的快速发展，辖区流动人口、就业人口、常住人口不断增多，无形中加剧了社区警务工作难度。目前，该所辖区设置有8个社区警务室，有专职警务室民警8人、16名辅助队员，按照各社区管辖幅员面积、人口、行业场所管理、治安安全防范等管理工作划分，虽然明确了社区警务工作的“四个不”，但由于受到警员少等多种因素的影响，致使社区警务工作不能持续更好开展，很多社区警务工作疲于应付;特别近年来面对“一标三实”、“流动人口登记”两大人口管理工作力度强、目标任务数大，牵扯警力与精力量多，社区民警不能完全按照其职能职责开展工作，间接导致社区警务工作质效不能取得实质性长远成效，群众安全感、满意度难以得到提升。

(二)资源分散，业务杂乱。当前，“一标三实”与“流动人口登记”两大人口管理工作是置于派出所社区警务工作的突出位置，但由于长期以来社会化公共服务工作存在公安主导、政府协助、社区(村组)陪衬的怪圈现象，导致社会治安综合管理治理体系未整合，业务工作杂乱。“一标三实”维护与流动人口管理作为一项人口管理的长期性工作，登记、核实、录入、更新等工作需要投入较多警力与精力，按照人口管理工作职权划分，当地政府、社区(村组)同样肩负该项管理工作，以上两大项工作目前存在派出所社区警务室专项负责、政府、社区只是被动协助参与，存在派出所、当地政府、社区(村组)开展辖区人口管理中工作目标任务不协调、工作力度不同步、工作信息不对称、工作综合资源分散不共享，各自为政.当地政府、派出所、社区(村组)工作网格化体系建设欠缺。

(三)单打独斗，缺乏合力。社区工作既是辖区社会公共事务的基础，更是公安机关维护社会稳定的基石。长期以来，派出所社区警务室工作与社区工作紧密结合，取得了一定成绩，群众满意度得到一定提高，但长期以来社区警务工作存在“单打独斗局面，未形成工作合力，主要表现在行业场所管理与查处工作中，存在部门不协调，比如对于行业场所监管，工商、文化、环保等部门例行审核、行政许可相关资质，但日常性管理查处工作大都由公安机关开展，共同监管工作力度不对称;二是辖区社会治安防范力量分散，各自为政。目前辖区治安防范力量主要包括县局巡特警大队、玉津镇综治队、社区(村组)治保组织等形式，没有充分发挥辖区整体防范合力效力最大化。

三、推进社区警务改革工作的建议

针对以上实践和问题，笔者认为，可以从以下几方面着手思考和解决。

(一)整合人员，纵深推进。派出所实行社区民警专职化，所有社区警务工作都是社区民警的工作内容，推进社区警务“一体化”工作“打铁还需自身硬”，立足现有警力做好以下工作。一是打牢基础防范，以辖区巡逻、协勤、治安员看护为手段，宣传教育、群众自身看护为内容的人防、物防、技防、自防;二是对辖区治安复杂部位、复杂巷路、复杂辖区为重点，构建点、线、面相结合的治安防控格局，防范力量以公安机关为龙头，以治安员、治保干部、社区干部为辅助，以保安、居民联保、楼栋长等群众力量为依托的社会综合治理力量;三是抓好基础管理，开展好辖区层次人口和流动人口的人口管理、列管的行业场所、危险品、重要部位、要害部位的治安管理以及消防管理等;四是抓基础信息工作，按照“标准地址、实有人口、实有单位及从业人员”的原则开展好信息采集及完善更新工作，列管行业场所提供的各类治安信息以及社情民意、维稳信息等;五是开展好服务群众。矛盾化解、接待群众工作，落实各项便民利民措施，把社区警务工作水平高低的裁判权、交给群众，让群众评分。

(二)整合资源，明确权限。主动创新思路，以健全管理模式、服务制度、责任体系为抓手，努力提升社区警务管理能力和服务水平，确保辖区社会治安大局持续平稳。一是健全管理模式，实行动态管控。特别是当前“一标三实”与“流动人口登记管理”两大工作，政府、派出所、社区(村组)要协同推进，设立社会化信息采集点，安排专人规范采集并及时录入，有效地掌控流动人员的实际动态情况，提升人口管理服务水平。采取社区民警和社区工作人员错时工作机制，主动上门采集信息，办理居住证，切实解决多数流动人口因工作忙、时间紧、登记不及时等困难，全方位为流动人口提供便利。同时在流动人口聚集区开展法制宣传教育，提高流动人口安全防范和遵纪守法的意识，进一步拉近警民距离，和谐警民关系;三是健全责任体系，完善绩效考核办法，严格落实责任倒查追究机制，实行职、绩挂钩，严格兑现奖惩，充分调动民警工作积极性，确保工作做精、做细、做实;以政府、社区(村组)为主导，严格落实“谁经营谁负责、谁出租谁负责、谁用工谁负责、谁容留谁负责”的原则，落实“以制管人、以房管人、以人管人”的工作措施，引导辖区企业、出租房屋业主自觉配合公安机关加强对流动人口的服务管理，着力提升人口综合管控效率。

(三)整合协作，形成合力。社会治安秩序涉及千家万户，也是社会整体责任。要切实维护好辖区的治安秩序，必须在县委县政府、县政法委的统一领导下，公安机关充分发挥主力军作用并联动有关部门齐抓共管才能实现。一要争取党政领导。定期和不定期的将辖区的社会治安情况向社区党支部、居委会和有关单位党政领导汇报，提出做好维护社会治安秩序相关工作的意见和建议，并在社区和有关单位的主导、配合下开展工作;二要妥善化解矛盾，深入了解掌握矛盾纠纷的根源、实质性问题，在此基础上，依靠社区干部、单位领导、退休人员和法律工作者采取行之有效的措施，及时妥善化解，防止矛盾纠纷激化酿成群体性事件;三要维护治安秩序。争取辖区党政机关认可与支持，整合辖区各类治安防范组织与联防力量，构建辖区治安防范“网格化”体系，织好治安秩序持续平稳“安全网”，提升各职能机关部门灵通情报信息水平，共同加大对辖区营业性场所、特种行业、民爆剧毒物品的治安检查工作力度，及时扫除辖区“黄赌毒”等治安问题，最大限度地避免“黄赌毒”形成治安热点问题;四要以县政法委牵头开展平安单位、平安社区、平安小区、平安街道创建活动，依托社区、单位组织开展，制定平安创建的工作目标、落实创建责任、强化创建措施、落实工作责任制、实行奖惩激励，推进“平安乐山”、“平安犍为”建设工程的纵深拓展。（作者：犍为县公安局 冉金刚）