浅论基层公安机关构建新型社会治安防控体系的思考

社会治安防控体系是国家安全体系建设重要组成部分，党的十八大以来就一直放在国家安全体系建设突出位置，并已作为“十四五”规划建设中的一项重要内容。公安机关作为维护国家安全和社会稳定的专门力量，如何在动态、发展、开放环境下，深化构建社会治安防控体系，提高社会治安的立体化防控能力，为地方建设提供更为和谐稳定的经济发展环境，是新一代公安人亟待研究解决的重大课题。笔者作为犍为县公安局的“排头兵”，兹以犍为县为例，提出“十四五”期间社会治安防控体系建设暨治安防控体系升级版的建设构想，以供参考。

一、深析当前社会治安防控体系建设现状

近年来，基层公安机关牢固树立总体国家安全观，不断加大对社会治安管理工作的投入、保障力度，将构建社会治安防控体系作为维护社会治安的“治本之策”和“民心工程”，群众安全感稳步上升。但同时也应清醒地认识到，在新的发展形势下，公安机关维护政治稳定和治安安定的任务依然繁重，社会治安防控体系建设仍存在一些不相适应的地方。

(一)统筹规划建设与现实需求还有不适应。构建立体化社会治安防控体系是一项综合性系统工程，需要党委政府高度重视、通盘考虑，也需要职能部门各自担责、发挥优势。就目前而言，全县党政领导、公安主抓、部门协同、社会参与的社会治安防控格局尚未真正形成，在社会治安防控体系布局上缺少总体规划，对社会治安形势变化认识不足，存在“头痛医头、脚痛医脚”的应急现象。许多重要的职能部门在立体化社会治安防控体系参与上存在认识偏差，摆正角色、担责出力上主动性还不够，公安机关依然处于单打独斗的尴尬境地，影响了治安防控的组织实施。

(二)资源投入应用与实战需要还有较大差距。经费保障是构建立体化治安防控体系是关键所在。由于地方财政紧张、建设资金难以到位，导致部分防控措施得不到真正落实。一方面是防控硬件滞后。如部分监控探头建成时间早，成像已达不到实战要求，推动升级改造进度慢，建设标准难以满足发展需求，部分视频终端因照明光源问题，夜间成像模糊，支撑作用不强。另一方面是防控力量薄弱。虽然我县成立了专职的巡特警队伍，但绝大部分为辅警，受工资待遇等因素影响，人员流动性大，加之众多群防群治队伍临时性任务较多，难以长期坚持，导致巡逻工作缺乏密度和广度，直接影响治安防控的整体运行。

(三)构建主战主防勤务机制还有较大空间。一是公安防控工作机制还比较粗放。情报引领防控的警务运行模式还有待进一步完善，情报研判的及时性和精确度还跟不上防控需求，无法有效落实“警力跟着警情走、防控跟着案件走”的勤务机制，一定程度上存在布警不科学、巡控不规范、“猫鼠不同步”等问题。二是部门联动协作还比较粗放。部门间没有树立“维护治安、人人有责”的思想共识。如犍为县公安局于2021年获得县委、县政府“先期调度处置”授权，建立了110社会应急联动网络，有联动成员单位20余家，但由于各单位对应急联动值班值守不到位，导致应急指挥调度不顺畅、处置反馈执行力不强等问题，无法在时空上形成联动处置的整体合力。

二、建设过程中的新变化新特点亟需明晰

随着高质量发展的纵深推进，社会治安防控体系改革工作迎来了新机遇，但同时面临着许多新要求、新变化、新挑战。

(一)防范化解重大风险压力持续走高。我国仍处于对敌斗争复杂期、涉网刑事案件高发期、人民内部矛盾凸显期，受疫情持续影响，经济下行压力持续走高，实体经济持续低迷，催生各方面矛盾加深。这些因素相互渗透、相互交织、相互作用，政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等方面面临诸多风险挑战。特别是近年来个人极端、聚集扰序、恶性滋事等案事件时有发生，对公共安全构成严重威胁，社会治安将面临严峻考验，如何有效预防、化解、管控风险，是打造社会治安防控体系升级版的最大逻辑准则。

(二)群众对更加安全的需求持续走高。2020年，我国人口实现全面脱贫后，温饱问题得以彻底解决，安全逐渐成为人们的第一需求。犍为县在2021年以来深推“一心一地一城”发展战略呈现十足活力，全县人民在发展过程中得到实惠，富裕起来的人民群众对安全需求更加强烈迫切，对美好生活的期待标准更高更实，如何打造更加和谐稳定、百姓安居乐业的社会环境，不断满足人民群众多样性、多层次、个性化的安全需求，依然任重道远。

(三)智慧化治安防控要求持续走高。当今世界科技发展日新月异，特别是现代信息技术的广泛应用，加速了信息化发展进程，正在深刻改变社会经济方式和人民群众生产生活，这既为打造防控体系升级版的支撑和保障，同时也为以信息化来牵引防控体系转型升级提出新要求，可谓机遇与挑战并存。

(四)互联网背景下安防标准持续走高。“互联网+”背景下，一些特殊群体挑头人物、网络“意见领袖”、涉利维权群体等纷纷利用互联网串联煽动，一呼百应，维稳工作面临巨大压力。同时，新型网络犯罪大量滋生、持续走高，传统犯罪互联网特征日益明显，金融犯罪、涉众型经济犯罪、通讯网络诈骗犯罪、网络赌博犯罪等呈井喷式增长，手法不断翻新。防控工作存在许多漏洞和短板，“互联网+防控”这篇大文章做得还不深不实不细，防控的针对性、有效性还有待提高。

三、构建新型社会治安防控体系的思考

全面准确深入贯彻国家总体安全观，以七大发展新理念为引领，以平安建设、法治建设为总抓手，以风险管控为着力点，不断提高治安防控的精准化、长效化、信息化、社会化、专业化、市场化、法治化水平，全面打造社会治安防控体系升级版，为高水平经济发展提供强有力保障。

(一)立体化精准化防控。立体化防控应从水、陆、空三个层面进行设计和实施。一是在“水”上布防。岷江航道建成通航后，将结束川内东、北片区无港口的历史，船舶货运因运费低廉、运力超高等因素，预计成为主要经济命脉之一。基于此，应通过加强对船舶和航道的监控防范，使犍为在当前整体开放性动态化社会大环境中，营造一个相对安全静态的平安小环境，加快推进临港经济区建设。二是在“陆”上设防。在总结以往巡逻防控工作经验的基础上，通盘考虑犍为治安乱点区域、重点部位、主要道路等治安结构特点，应需设置“网格巡逻、定点设卡、挤压清查”等各种行之有效的路面防控举措，最大限度地扩大面上防控辐射半径。三是在空中架防。以“十四五”规划社会治安防控体系建设为契机，针对新形势下城市社会面治安监控的需求特征，不断增加社会治安视频监控数量，推动视频监控体系逐步向网络化、智能化方向发展，探索扩展警用无人机应用场景和领域，将单纯的图像监控向报警联动、GIS、GPS、图像识别以及无线移动侦测等应用领域拓展与延伸，努力形成“全时空、无空挡、无障碍”的空中监控网络。

(二)常态化长效化巡控。一是建好街面巡控网。以各派出所、巡特警大队为重点，对辖区内巡逻力量进行统筹，根据违法犯罪活动的规律特点，突出易发案路段和时段，合理划分巡区、巡段，科学确定巡逻方式、巡逻路线和巡逻时间。要以巡逻巡访巡查为载体，以积极主动获取各类情报信息为抓手，切实做好135快反机制建设，增强应急处置能力水平。二是建好社区巡控网。进一步完善社区警务“巡访结合”机制，以各社区警务室为基点，以“网格化管理、组团式服务”活动为平台，灵活采取错时、弹性、叠加派勤、发动社区内各种社会力量等方式，全面挤压基层社会发案空间。三是建好场所巡控网。以强化单位内部治安保卫和行业场所自治管理为抓手，建立健全场所行业基础档案，积极推进场所行业信息化建设，用足用好现有信息管理系统，落实对人员活动轨迹、可疑物品的分析研判，实现网上控嫌控赃物，更好地服务现实斗争。四是建好卡点缉查网。根据交通发展情况和犯罪规律特点，以县际出入口、交通要道和案件多发地段为重点，通盘考虑，合理布局，分类设置治安岗、卡、点，形成严密的查控网络。进一步加大对治安岗、卡、点的投入，调整充实卡口值守警力，配备与工作任务相适应的交通、通信工具和监控、路障设施，对进出的可疑人员和车辆加强盘查，进一步扎牢“口袋”。同时，应加强治安卡点跨地区协作机制建设，完善协查通报制度，有效堵控跨地区犯罪。五是建好视频监控网。加快推进天网一、二期视频监控升级改造，推动三、四、五期运维检修，购买服务整合“雪亮工程”“慧眼工程”等资源，增加政府部门、企业单位以及行业场所等社会视频监控的接入数，在各个中小旅馆进门口和吧台位置安装高清晰度摄像头。强化情指中心与派出所勤务作战室的对接，提炼视频破案技战法。

(三)科技化信息化支撑。信息化发展的必然趋势是智慧化。社会治安防控体系建设是一个庞大的系统工程，涉及多种防控要素和社会的方方面面，要抓住信息化发展的机遇，不失时机地推动信息化建设，只有深度信息化，才能高度集成、融合，实现效能最大化。一是要统一标准。统一标准是信息互通互联的前提，是一项重要的基础性工作。由于标准、接口、编码不统一，难以实现互通互联、共建共享，不仅形成信息“孤岛”，也造成重复浪费。要强化推动顶层设计，组织专业力量，着手研究制定防控体系建设的信息化标准体系，促进各类信息资源的深度共享。二是要搭建平台。着力搭建公共安全云平台，打破部门、行业、网络间的数据壁垒，将政府各专网、行业网内的数据资源与互联网、社会面的数据资源进行汇聚与整合，实现高度集成、深度融合，建设集“人、地、物、事、组织”等全要素，“吃、住、行、消、娱”等全过程，分析研判、决策指挥、预测预警、服务保障等多功能的综合信息平台，配合各种分析模型工具，促进治安防控体系由传统的被动防守型向现代的主动预测型转变，提高实时感知和提前感知能力。三是要深度应用。重点要推广应用物联网技术，将管控触角由人流向物流、资金流、信息流延伸，把单纯的管人为主拓展到管物品去向、资金流向、信息动向，最大限度地提升信息化应用的深度和广度。

(四)多元化社会化治理。要打造全民防控，按照社会共治的理念，进一步创新发展“枫桥经验”，积极探索实践新形势下群众工作的新思路新方法，激发广大人民群众维护社会治安的积极性、主动性和创造性，最大限度地挖掘和整合各类社会资源，最大限度地激发社会活力，为社会治安防控体系建设提供强大的动力和不竭的资源。一是要培育孵化平安社会组织。要按照“社会组织化、组织社会化”的思路，推广应用“平安犍嬢嬢”“金犍护企队、护校队、护医队”等做法，多种形式组建更多的平安志愿者组织和队伍，加强与相关部门、行业、社团组织合作，夯实群众基础，构建社会支持系统。二是要大力推进心防宣传教育工程。全民防控意识的觉醒，是整个防控体系建设的基础。要改变以往大喇叭、说教式的宣传教育方式，运用用户体验的理念，充分利用法治教育基地和学校、青少年宫、科技馆等社会资源，以及抖音、微博等新型媒体传播渠道，以互动参与、亲身体验等多种形式，不断提升群众自我防范意识和能力。三是要优化更多教育管理方式。要充分发挥社区公约、村规民约、家规家训的作用，在民间这个最广大、最基本的维度，积极推动法治、德治、自治“三治融合”，促进广大群众自我教育、自我管理、自我服务。

(五)精准化专业化投入。要突出规范化设计、专业化建设，提升防控体系的核心能力、硬核动力。一是加强专业力量建设。要重点加强情报研判、实战指挥、反恐处突、网络安全等专业力量建设，不断提高适应新发展要求的能力和水平，推动情报预警能力、实战指挥能力和打击暴恐犯罪的攻坚能力的不断提升。二是加强专业技术建设。要依托高等院校、科研机构和高科技龙头企业，以实际需求为标准，采购智能化服务和更多高、精、尖安防产品，不断提升治安防控工作的科技含量。三是加强专业装备设施建设。根据经济社会发展和社会治安防控体系建设需要，科学编制治安防控体系建设发展规划，争取政府加大投入，优先保障治安防控急需的专业装备和基础设施建设，为反恐处突、应急救援提供有力保障。

(六)法治化规范化推进。积极回应当前社会治安面临的种种难题，善于运用法治思维和法治方式来推动防控体系建设。按照法治犍为建设的总体要求，重点抓好两方面工作。一是要按照反恐维稳、风险管控和大型活动安保工作需要，加强地方性立法调研，推动“低慢小”飞行器管理、居住房屋出租登记管理、寄递业管控和大型活动安检等地方性立法工作，为防控体系建设提供法律保障。二是要坚决落实规范化执法要求，不断加强执法培训、法律学习和执法考核监督，紧逼执法队伍不断提高法治素养、法律素养以及规范化执法的能力和水平，具体体现在维护社会公平正义的轨道上来，让每一起案件、每一次执法都经得起历史、时间和人民的检验。三是要加强普法教育，要深入推进“八五”普法教育工作，把法治教育纳入学校、社区和镇村的宣传教育体系，在学校教育、家庭教育中融入法律知识教育、法律意识培养，提升犍为全社会法治观念、法治意识，真正树立起对法律的信仰，内化为行动自觉。（作者：乐山市犍为县副县长、公安局长 张勇）