对县级公安机关巡特警“135”快速反应机制的探索与思考

本网讯    近年来，随着经济社会的高速发展，各类社会矛盾、风险隐患日益凸显，促使党和群众对公安机关处理重大突发案事件的能力水平提出了更高要求。在新形势下，县级公安机关巡特警快速反应处置能力高低关乎政治安全、社会稳定、人民福祉。而巡特警作为基层社会治理的末端实施者和直接参与者，健全完善“135”快速反应机制已成为当前的重要课题和全新挑战。本文笔者立足犍为县域社会治安形势和巡特警实际，结合近年对“135”快速反应机制的探索与实践，对新时期县级公安机关巡特警快速反应机制进行分析，并提出对策，望能与各位同仁共勉。

一、犍为县公安局巡特警“135”快速反应机制的探索实践

公安部指出，“135”快速反应机制是指在中心城区社会面突发暴力恐怖袭击或个人极端等严重暴力事件后，公安机关立即启动应急反应机制，巡特警先期处置警力按照“核心区域1分钟、中心区域3分钟、其他区域5分钟”之内的时限要求，到达事件现场实施处置，达到最大限度缩小事件危害和影响的目的。近年来，犍为县公安局巡特警大队根据上级要求，主动融入经济社会发展大局，深化改革创新手段，进一步加强资源、力量优化配置，将““135”快速反应机制建设作为社会系统工程、重大民生工程推进。累计出动警力1.1万余人次，车辆4000余台次，抓获各类犯罪嫌疑人120余人，妥善处置各类突发案事件110余起，服务群众2100余人次，收到群众感谢信5封、锦旗8面，县域路面见警率、管事率大幅提升，有力维护了政治安全、社会稳定，为全县经济社会发展提供了良好的社会治安环境。

(一)坚持顶层设计，筑牢制度建设基础。近年来，县公安局多次召开专题会议研究“135”快速反应机制工作，将“135”快速反应机制列入现代化县域治安防控体系建设总框架，创新思路、稳步推进，全面分析区域治安形势和本地实际情况后，制定了《“135”快速反应机制实施方案》，建立“所队—警务站—快反单元”三级负责制度，强化组织、压实责任，确保职责清晰、指挥统一、处置有力。

(二)着眼精准布局，严密巡防快反体系。按照层级防控和全盘兼顾的总体思路进行风险评估和实地踏勘，立足“情指行”一体化警务机制改革和以扎实开展“磐石”“谋治”系列专项行动为抓手，坚定实施乐山公安“12345”工作思路，进一步提高警种部门和派出所处置重大突发警情的快速反应和应急指挥能力，在城区建设1个“135”快反屯警点，配套设置了2个反恐重点部位和25个必巡点，以巡特警大队处突机动力量为主力，辖区城中心、派出所专职巡防力量为辅助，开展全天候的巡逻防控、反恐防暴、应急处突等工作，形成了“135”快速反应圈层防控的整体格局。

(三)瞄准实战需求，提升快速反应效能。严格按照警务实战需求，建立快速反应实训体系，围绕暴恐袭击、个人极端、群体性事件处置，做强最小快反作战单元，系统化组织开展“135”快速反应培训。通过组织开展警务技能培训、快反处突测试的方式，围绕处置各类常见突发案事件，分批次、按点位做实“135”快反作战单元培训，在“高、精、专”上下功夫，切实提升单警攻坚作战、小组协同配合、现场综合处置等能力。针对在快速反应、围追堵截、现场抓捕等环节的漏洞和不足，进一步规范指挥调度、武器装备配备、民警现场处置等细节，全面提升街面执勤警力“135”快反处置能力。

(四)整合巡防力量，提高联防联控水平。全面整合街面快反力量，建立巡区内结对协作快速反应机制，固化临近派出所资源互补、联动联防，强化各巡区协同作战、快速反应意识，由“虚”到“实”，相互策应、有效补位，真正使突发案事件化解在萌芽、消化在街面、处置在现场;践行“枫桥经验”，推动街面快反警力与社会资源力量的相互融合，构建“警格+网格+群格”基层社会治理新模式，共同开展巡查宣防和应急处置等工作。

二、存在的问题

(一)机制运行衔接还不畅。笔者认为，“135”快速反应机制建设并非一个警种部门的工作，应由情指行、侦查、巡特警、派出所、交警、消防救援、医疗救护、治安等多要素多职能部门整体联动，形成情报会商、指挥辅助、预案演练、应急处置等多项常态性的工作机制。但实际情况下，各警种优势和职能部门资源未能充分整合，“各自为战”现象较为普遍，无法形成合力。在重大突发事件“前方”和“后方”沟通不够顺畅，容易有指挥调度“时间差”，后台情报支撑和指挥调度还不能满足快反要求下的实战需要。

(二)力量部署还不够科学。作为快反机制核心力量的巡特警与作为重要补充力量的交警、派出所之间没有形成有机统一的整体合力，巡特警只负责武装巡逻、交警只负责交通秩序、派出所只负责治安维稳的各自为战现象较为突出。街面快反屯警点与派出所、站点与站点，以及各板块的联勤联动相对欠缺，信息共享、设卡盘查和应急处置存在“重叠”和“盲点”，多种因素导致实战处置效果不佳。

(三)科技应用仍然需加强。目前虽然为街面快反警力配备了快反车辆、警务移动终端、350兆手持对讲机、4G图传执法记录仪和必要的处置防护装备，但云墙工程、大数据、人工智能等前沿科技手段在快反勤务领域的体现和应用不足，先进科技装备配发率、普及率、使用率依然较低。目前巡特警快反处突装备机动性不足，存在车辆老旧笨重，机动性不强等因素，以简单的人力叠加的“汗水警务”应对新时期新要求下的快反勤务，没有根据治安形势变化顺势而为进行动态调整，依然停留在主要依靠传统手段开展工作的阶段，智能防控机制建设相对滞后。特别是如何通过“科技兴警”、“数字赋能”成果提升快反工作数字化、智能化、专业化水平，仍是亟待重视和破解的难题。

(四)实战能力还有待提升。在快反新标准下，由于个人的知识接受能力和身体基础素质承受度有差异，少数民警习惯用旧思维、老办法开展工作，主动学习、研究和改进意识不强。个别民警对相关法律法规、处置流程等掌握不够熟悉，对武器警械、科技装备等运用不够熟练，处置方法大多依赖于自身经验，标准化程度不高，单警素质和协同能力都有待强化提升。快反队伍缺乏教育训练、指挥战术、反恐突击、危机谈判等方面的专家能手，从而影响了整体攻坚克难能力的发挥。在重大突发事件处置中出现了不同程度的指挥不当、分工不明、协同不够等问题，导致专业化处置水平不高，不适应“快反”下的实战要求，也难以应对目前突发性群体性事件和严重暴力犯罪。

三、对策与建议

(一)以机制架构为根本，进一步提升应急反应效率。一是加强调度。依托“情指行”一体化警务机制改革，升级情指中心警务指挥平台，建设情报作战、指挥调度、赋能支援的现代情报指挥架构，将派出所、巡特警勤务指挥室、街面警务服务站、快反屯兵岗亭纳入统一调度管理。二是完善应急处置预案。进一步明确细化职责任务，熟悉应急处置工作流程，切实做到距离精确到米、时间精确到秒、动作规范到点、保障落实到位，确保指挥体系与各类方案预案紧密衔接，确保处置方案预案管用实用。三是强化情报研判机制。利用智能化研判模型和分析手段，进一步提升智能检测、精准预警、提前干预的能力，增加情报信息的指向精度。为“135”快反要求下的高速高效处置应对打下坚实基础。

(二)以网格化布点为依托，进一步优化区域快反格局。一是科学布建快反支点。针对党政机关、学校医院、水电油气等重点单位，以及车站、商贸街区等人员密集场所，进一步落实安防责任，加强武装守护，提升快反快处能力。二是优化圈点布局。以动态优化屯警点位和巡防网格，结合城区道路交通状况和重点目标、重点区域分布情况，有效落实核心区域1分钟、中心区域3分钟、其他区域5分钟到达现场的工作要求，不断提升快反处突的第一速度，做到重要敏感警情“秒控秒处”。三是推行移动联勤警务站试点建设。结合社会治安管理需要，借鉴其他省、市、县先进做法，着力打造新型巡逻防控、应急处突枢纽，探索引进移动式警务站，充分发挥机动性强的特点，根据辖区治安状况实时调整勤务，在治安复杂区域、人员聚集场所、党政机关等地开展静态值守、动态巡逻与街面警力和辖区派出所形成相互策应的“犄角”之势，全面提升以点拓线、以线控面、机动快反能力，牢牢把握街面治安主动权。

(三)以科技兴警为契机，进一步加强科技成果运用。一是提升科技应用水平。将大数据、物联网、人工智能等新技术运用到街面“135”快反机制建设上，实现对社会治安要素的智慧动态感知、数据智能采集、深度融合比对，依据街面即时治安状况、110报警情况和人流量热感图等信息，为快反处突提供真实、可靠、稳定的数据。二是深化图像侦查助防。对接现有的情报、维稳等工作搭建“情巡对接”两级作战体系，运用本级数据平台，建立科学的警情预测分析模型，针对人、车、物等要素开展视频巡查、图像侦查、分析研判等工作，加强对违法犯罪活动规律实时监测预测以及对群体性事件苗头性、内幕性信息的分析研判，服务领导决策。三是推进智慧型联勤警务站建设。在原有警务站的基础上进行升级改造，装备能够对网格内进行视频巡视的图侦网络和显示器以及移动警务端、4G执法记录仪、人像识别智能眼镜等智能穿戴设备，不断升级警务站智能化水平。确保能够实时统筹调度街面各种巡防资源，夯实快速反应体系硬核支撑。

(四)以队伍建设为基础，进一步打造专业突击力量。一是整合快反警力资源。巡特警发挥主责主场作用，负责勤务安排、协调指挥、武装巡逻和突发事件先期处置;派出所负责发动网格员等最强民力，做好情报搜集研判、视频巡查街面治安状况、矛盾纠纷化解和社情民意采集等工作;交警负责街面巡逻、卡点查缉和交通秩序维护。各警种各司其职、相互配合、密切协作，进一步提升实战效能，构建融接处警、交通管理、巡逻防控、应急处突、服务群众等职能为一体的街面区域性、立体化社会治安防控体系。二是加强队伍考核管理。立足抓重点、补短板、强弱项导向思维，坚持以需求为引领，着力强化快反处突队伍考核管理，将实战技能训练质态和成绩列入个警考核内容，制定年度、季度、月度训练计划，严格按计划开展训练。以硬指标高要求督促练兵，切实浓厚练兵氛围，以上率下推动从严考核形成常态。配套建立“月考、季考、抽检考”奖惩机制，按照上级要求，逐项进行分解并量化分值，按期开展验收考评，考评结果与年底的评先评优、福利待遇挂钩,充分激发队伍活力。三是打造“尖刀”突击队伍。巡特警作为快反专业突击力量，需紧紧围绕反恐防暴、快反处突的核心职能，着力在“高、精、专”上下功夫，在按要求建成5人作战小组、25人作战单元的基础上，还需细化分类组建反恐防暴、安检排爆、狙击、无人机警航等专职作战单元，确保能够根据不同的任务需要进行灵活调配和战斗组合，着力提升单兵攻坚作战、小组协同配合、现场指挥和临机处置综合能力，确保随时能够从容应对各种突发紧急情况。

(五)以实战训练为抓手，进一步夯实快反保障支撑。一是规范处置流程。按照街面快反实战要求，针对自杀、纵火、暴力袭击等个人极端以及堵门、堵路等突发性群体性事件等实战场景，围绕适用范围、处置要求、警力构成及装备配备、处置程序等方面内容，固化优化处置原则、处置方法、处置程序、行动策略、指挥保障等核心内容，完善复杂敏感案事件“黄金10分钟”全流程处置预案，做到各类警情处置心中有底、手里有数。二是强化实战训练演练。按照实战需求，增加对抗性科目和模拟实战性科目训练，突出实战实用实效，科学制定训练计划，采取分训、送教、集训等方式，分层分级组织施训，切实做到日常与集中训练、基础与专业训练、单兵与队组训练相结合。加强跨区域拉动、调警增援和全要素红蓝对抗综合演练，有效提升整体协同作战能力。定期组织开展区域性多警种实兵实景对抗性训练演练，突出劫持人质、刀砍斧杀、驾车冲撞、爆炸袭击等重点实战科目，加强“135”快反队伍之间整体联动水平，通过实战性演练，提升队伍综合指挥、战术协同、快速反应和高效处置能力，确保一旦发生重大突发案事件能够高效稳妥处置。三是切实加强装备保障。坚持“专业、便捷、实用”原则，积极争取属地党委政府支持，在政策、资金方面加大倾斜力度，加强对“135”快反机制建设经费、装备投入;全面梳理排查围挡、抓捕控制、安全防护、夜间搜索等专业装备配备底数，围绕巡逻、侦查、应急、警戒、警用无人机飞行等实战场景，完善红外感应、移动电围、警用无人机等专业设备配备，做强专业处置。建立武器装备梯次更新增补、差异化配备和共建共享机制，按照标准化、现代化、实战化要求，强化枪支弹药、单警装备、臂盾、橡胶警棍、执法记录仪、防爆叉、单兵等配备建设和管理维护，为“135”快反机制建设提供有力的装备保障。（作者：犍为县公安局 杜承久）