关于推进基层派出所减负增效的思考

本网讯    近年来，在新形势新任务的要求下，公安机关打击违法犯罪、维护社会稳定、服务人民群众等方面的任务更加繁重，面临的压力和负担越来越沉重，尤其作为基层派出所，不仅要按时保量贯彻落实好上级的各项方针，还要及时解决群众身边的急难愁盼。要保障派出所高效开展各项工作，就要通过减负来提升基层派出所工作的质量和效率，笔者结合实际情况，对推进基层派出所减负增效提出几点思考。

一、推进基层派出所减负增效的主要做法

(一)加强责任机制落实。结合实际，研究制定了《井研县公安局为基层派出所减负“七个严禁”制度》，实行分管局领导、警种部门和派出所责任捆绑，分管局领导统筹抓，警种部门严格对会议文件报表、督查检查考核等事项审核把关，同时明确派出所办理案件范围，建立警种侦办案件协作机制和机关警种对口支援派出所制度，为派出所提供技术支持、资源支撑和业务指导，让派出所把主要精力放在基层基础和风险防控上，最大限度避免给基层派出所增加不必要负担。

(二)改革警务运行机制。实体化运行研城中心派出所和“两队一室”，严格落实警力配置“两个40%”要求，按照“1+2+N”模式配齐社区警务力量，积极推动警力下沉，通过优化人员构成、厘清职责任务，制定社区警务、案件办理和综合指挥工作规范，做强综合指挥室，运行“7+X”模式，形成“两队互为协同、一室支撑两队”的警务运行机制，研发智慧派出所，精准赋能打防管控，不断提高基层作战效能。

(三)分流非警务类警情。推动成立井研县“政务110”服务中心和现场处置队，科学分流处置非警务警情，高效办理群众反映事项，解决了非警务警情占用警力资源等问题，切实减轻了派出所负担，扭转了派出所“包揽一切”的不利局面，让派出所把更多精力投入到做好“主防”文章上，自“政务110”服务中心运行以来，现场处置队共处置非警务警情483起，占总警情数的22.5%。

(四)实施爱警暖警工程。积极与医院沟通合作，开通院警专属“绿色通道”，保障民辅警享受“五优先”“四免费”和“一补贴”政策，组建“战时医疗小分队”到基层一线派出所和联勤警务站开展义诊服务。先后出台容错免责、维权工作等实施办法，建立健全法律保障、慰问正名、风险评估等机制，维权委员会先后查实不实投诉举报42起，为2名民警依法维权，为12名民辅警开展了澄清正名。

二、在推进基层派出所减负增效过程中存在的困难

(一)基层警力仍然不足。近年来，尽管各级公安机关不断推进派出所规范化建设，在机构改革和人员编制上不断充实基层，但随着社会的不断发展，犯罪数量日益增多、犯罪方式也叠出不穷，社会治安形势复杂等种种因素，对基层派出所尤其是农村派出所警力需求也逐步显现，成为当前基层公安机关的常态，造成派出所民警超负荷工作十分严重。

(二)队伍稳定无法保障。基层派出所对人事调整、警力调配没有任何的权限，经常会出现人员“青黄不接”的情况。常因工作需要或者学习交流，年轻民警调动较大较多较快，长此以往，基层老民警不断增多、身患疾病民警逐渐增加、业务骨干不断流失，这就很难在队伍稳定性方面有所保障。

(三)综合能力有待提高。大部分基层民警惯用以往和常规的方式开展工作和解决问题，加上因年龄结构、工作任务等综合因素的影响，部分民警特别是年长民警对新形势下的应知应会基本技能学习进度缓慢，开展日常工作时主要依靠内勤或年轻民警完成，而年轻民警对群众工作和专业性工作又欠缺经验，做起来比较吃力和缓慢。

三、对推进基层派出所减负增效的对策和建议

(一)做精文风会风，减轻基层负担。规范发文工作流程，倡导“短实新”文风，从严审核发文必要性、篇幅性、范围性等，减少普发性、转发性文件。提倡少开会、开短会、开管用的会，严把会议“入口关”，严格会议频次和会议时间，能合并召开的会合并压缩，可开可不开的会一律不开，准备不充分的会坚决不开。同时简化资料、数据报送程序，能从相关信息系统、平台提取数据的，一律不向派出所转嫁统计任务，切实解决经常、反复、多头填报等问题。

(二)强化机制保障，落实爱警举措。要统筹细化完善从入警到退休全职业周期的爱警暖警政策措施，建立有利于激励派出所民警安心工作的长效机制，及时回应基层民警提出的合理诉求，有针对性帮助解决思想困惑、工作困扰、生活困难;抓好民警的工作、生活保障，让民警紧绷的工作压力得到有效释放，要完善警察执法风险保障机制，保障民警执法伤亡赔偿;全方位多角度提高队伍凝聚力战斗力、民警荣誉感归属感。

(三)改进运行模式，加强队伍建设。积极研究探索适合社会治安管理的基层警务模式，积极争取党委和政府及有关部门支持，充分利用政府公共服务制度，努力促成人民调解员、司法员、公职律师等力量进驻基层所队开展矛盾纠纷调处工作，有效发挥社会组织、群众自治组织作用，不断整合资源、解放警力。同时，合理配置警力资源，推动警力配置向案件多、任务重的基层派出所倾斜，从严控制机关借调基层民警，有效保障基层队伍的稳定性和工作的持续性。

(四)加强教育训练，提升能力素质。要紧盯短板弱项，立足岗位实际，突出实用实效，积极研究制定针对不同年龄、不同警种的教育训练方案。坚持“缺什么、练什么、干什么、补什么”，在教育训练的精准化、常态化上下足功夫，落实“以老带新”“领导带头训练”等制度，在基层派出所形成良好的教育训练氛围和工作局面，促进新老民警自觉接受教育、积极开展训练。（作者：井研县公安局研城派出所 刘洲年）