关于推动基层公安信访工作的实践与思考

本网讯    随着改革的不断深入、经济的不断发展，群众法律意识不断增强，在新形势下凸显出一些新的矛盾和深层次矛盾，导致群众来信来访呈现上升趋势，基层公安信访工作始终坚持把群众呼声反映好、信访事项处理好、合法权益维护好的原则，发挥着执法为民的作用。如何在新形势下推动基层公安信访工作，成为当前基层公安机关面临的重要课题。

一、当前我县公安信访工作开展情况

(一)大力强化组织推动。成立由县公安局局长任组长，其余局领导任副组长的信访维稳工作领导小组，定期召开专题会，全面梳理历年来的信访积案，逐一明确责任领导和牵头民警，会同县级部门、各镇(街道)、基层组织联动联处，通报进度，确保工作落实落细。坚持“五个100%到位”维稳工作法，局领导带着案件、带着问题，深入基层一线，逐案研究会商，挖源头、解难事、消怨气，近五年来无一起到省进京群访和50人以上群体事件。

(二)着力加强源头防范。把每周三定为局领导信访接访日，主要领导每月至少到信访局接访1日，对能当场解决的问题当场解决，不能及时解决的，限期予以办结，加强重点信访人员走访宣教，倾听诉求意见，真心实意帮助解决实际困难，将信访群众吸附在当地、问题解决在基层、隐患化解在萌芽状态。举办“研为百姓·平安篇”警民恳谈活动25场，开展“领导班子走基层”活动103场，收集群众对公安工作的意见建议58条，精准制定《井研县公安局惠民利企20项措施》，提升公安服务保障水平。

(三)奋力创新社会治理。高质量实施“一村一辅警”平安工程，创新“背包警务”模式，紧紧围绕涉及群众切身利益的土地边界、婚姻家庭、经济债务等开展矛盾纠纷排查化解，近三年来调解693起，挽回经济损失45.15万元。积极组建“茫溪义警队”“平安商户联盟”，依托“四川e治采”平台，落实日排查、周回访、月联席机制，协助民辅警调解矛盾纠纷315起，对全县1000余名重点关注人员以及风险群体开展起底排查。常态开展“全警进网格、入户送平安”活动，民辅警“进圈入群”，开办“微信警务室”，通过“线上+线下”方式宣传法律知识，提高法治宣传覆盖面和感染力。

(四)聚力做好风险防范。运行实体化的“风控办”，每周召开工作推进会，对排查出的风险隐患，依托“预警报告”“风险函告”“工作指令”战时“三单”制度，报告党委政府、函告行业主管部门、指令属地派出所，形成“研交办督结”全流程管理闭环。对执法办案中心进行改造，制定《案件质效提升实施办法》《刑事案件审核工作制度》等制度，法制部门24小时监督指导案件办理，全流程防范执法风险，全方位预防涉法涉诉案件。驻局纪检监察组、督察大队加强督导催办，坚持限期办结，杜绝久拖不决、久办不结等问题。严肃监督执纪问责，凡是因工作不落实、处理不及时、重点人员稳控不到位造成严重后果的，对部门负责人和责任民警进行追责问责，倒逼形成奋进压力。

二、存在的问题

(一)重视程度不够高。个别民警对信访的重视程度不够，欠缺主动性和积极性，在对待群众的信访工作有“敷衍了事”的情绪，造成群众的问题得不到有效解决，堆积成为更大的信访问题。

(二)源头化解不深入。矛盾排查化解不全面，尤其是对农村地区矛盾纠纷排查化解不细致，对企业改制下岗、涉军、民办教师等重点利益诉求群体，宣传发动做得不够，群众的根本利益得不到很好解决。

(三)化解效果不理想。个别民警对政策法律知识把握不准，在化解群众的上访问题上办法不多、措施简单，无法准确及时化解群众的上访问题。

(四)部门协作不紧密。部门之间缺乏沟通协作，对信访案件办理程序不统一、口径不统一。部门之间存在推诿扯皮、“踢皮球”现象。

三、推动基层公安信访工作的建议

(一)坚持源头治理，筑牢基础工作。一是加大矛盾排查化解。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持关口前移、源头治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，推广“庭所对接”“民调入所”“律师进所”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。建好用好矛盾纠纷调解室，按照“早发现、早报告、早控制”和“抓早、抓细、抓苗头”的工作原则，对可能引发信访案件的矛盾纠纷，做到定期排查、综合研判、全面评估，及时准确掌握相关情况。二是强化信访分析研判。大力开展调查研究，找准信访问题内在联系和规律，抓住信访问题的本质和要害，加大信访源头预防和控制力度。常态运行“情报研判、指挥调度、舆情导控、科技支撑、督导回访”等专班，强化情况信息收集研判，提升预见预测预警预防能力，及时消除风险隐患。

(二)坚持法治导向，推动法治建设。一是提升执法队伍能力。创新民警执法能力培训机制，探索建立法律规定与实战应用相结合执法培训模式，开展专题法制培训，鼓励民警在取得基本级执法资格考试的基础上，积极参加司法考试和高级执法资格考试。二是严格公正依法行政。制定案件办理程序清单和常见执法问题清单，提升民警执法办案质量，建立民警旁听庭审制度，组织办案部门开展交叉评查。升级完善执法办案中心，严格审核监督案件办理，全流程防范执法风险。加大与检察院、法院会商会审，及时消除问题瑕疵，提升公安工作法治化水平和执法公信力。三是注重法治教育引导。利用驻村民辅警在走村入户开展业务工作时，加强对法律法规的宣传教育，引导群众依法有序信访、依法维权，自觉维护正常的信访秩序。对坚持不合理诉求的访民要做好说服、教育工作，并向其宣传有关法律、政策规定，做到以理服人，促使其放弃无理要求，实现案结事了。

(三)坚持统筹推进，确保落地落实。一是坚持党政统筹。主动汇报，将公安信访工作上升为党委政府牵头工作，构建“党政主导、主管主责、属地主控、公安主动”工作格局，压紧压实属地责任，针对积案难案，制定详细化解计划，逐一建立清单台账，明确各方职责任务，会同县级部门、地方党政、村组干部组成工作专班，对标对表落实稳控措施，以强大合力推动信访化解工作高质量开展。二是加强部门联动。切实加强各警种、各部门之间的信息互通、行动互助、措施互补，协同作战一体化推进，探索建立矛盾调解中心，尤其涉及多部门多领域的信访案件，积极建立共商共议机制，做到全方位、多细节化解到位。三是拓展社会参与。探索建立民间组织参与信访工作，从教育、法律、金融、妇女儿童等相关行业招募吸纳志愿者加入信访工作社会力量，针对群众更愿意对非政府机构“敞开心扉”的特点，开展矛盾纠纷排查化解，及时对群众开展心理疏导、法律宣传、法律援助、政策咨询和社会关怀等，有利于将矛盾纠纷迅速化解在源头，大大减少群众信访压力。

(四)坚持措施细化，形成工作闭环。一是抓好初访。做到有访必接、有疑必复、有错必纠，做到群众诉求合理的推动解决到位，诉求不合理的疏导到位，严重违法的依法处理到位，切实做到公开信访工作程序、公开办案进展情况，公开案件办理结果，让信访工作在“阳光”下运行，让群众诉求“看得见”“有人管”。二是做好回访。建立案件回访机制，跟踪督导机制，切实组织办案民警定期进行案件回访，对已办结的案件在办结后半个月内进行回访，对未办结和未破案件在立案后一个月内进行回访，对可能引发重大矛盾纠纷案件的隐患，领导负责包案及时回访。三是管好责任。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管谁负责”“谁交办谁督促”“谁承办谁落实”的原则，明确处理信访问题的责任部门、责任单位和责任人，建立完善公安信访工作的部门责任制、办案人员责任制和重大信访事件的责任追究制，凡因自身执法过错导致信访事项发生，或在办理信访事项过程中违反规定造成严重后果的，依法追究有关人员责任;对未按期完成交办案件的单位，做到剖析成因、倒查追究。（作者：井研县公安局 李明海）