对优化基层警力的几点思考

本网讯    基层警力矛盾主要是数量、素质以及结构的矛盾，要解决这些矛盾，就要进行结构性重组、再造。而如何重组、再造，切实优化基层警力减轻基层工作压力和负担，是当前公安机关不容忽视的重要问题。笔者结合井研县公安局“做精机关、做强基层”的一些改革，就如何优化基层警力谈一些自己的体会。

一、优化基层警力面临的问题

(一)组织结构方面。一是民警发展空间受限。由于职数编配受限，导致一些优秀民警职务晋升空间不足，队伍缺乏活力和生机。二是年龄结构不够合理。合理的年龄结构应该是老中青相结合，但目前民警“单一化”和“老龄化”现象严重，部分新提拔中层缺乏良性成长的环境。

(二)工作职能方面。一是基层警力不足，出警时经常面临“势单力薄”的局面，难以起到震慑作用，现场执法处置稍有不慎，就会受到不法分子的侵害。二是职能泛化，经常遇到不在公安机关职责范围内的求助，民警工作面临管不了、管不好、“越俎代庖”的情况，极易引发人民群众的投诉。三是舆论压力加大，新媒体时代下一些不良媒体对民警执法的不实报道、恶意炒作，容易引发社会关注甚至网络舆情事件，给民警工作和生活带来极大的心理压力。

二、存在问题的主要原因

(一)警力下沉未切实落到实处。从当前公安内部管理体制来看，机构设置层级过多、警力配置头重脚轻、职能定位模糊不清等情况还一定程度上存在。大量警力在多重设置的机构中被浪费、被闲置。以这几年的警力分布来看，部分地区存在基层派出所的警力相对来说增长偏慢，甚至一些地方不升反降。

(二)存在个别重打击轻基础的情况。虽然长期以来各级公安机关高度重视基础工作，但面对大量硬性指标和建设任务，有限的资源自然投向能够产出更多效益的打击工作，对回报周期长、指标并不刚性的基础工作实际支持有限。一旦有所冲突，基础工作首当其冲受到影响。

(三)基层工作职责模糊且繁重。近年来直接布置到基层所队的专项行动接连不断，大多数落到了派出所的“账上”，社区民警下社区的时间所剩无几，根本没有时间打理自己的“责任田”，工作自主权的不断削弱，对基础工作有心无力，难以长期经营、持续发力。

三、在优化基层警力方面的探索

(一)轮岗交流基层提拔。结合前期摸底情况，县局对机关同一岗位任职过长的6名中层干部轮岗交流到基层派出所，将9名工作经历丰富、综合素质高、业绩显著的基层民警提拔中层领导岗位，夯实基层“中流砥柱”，促进了基层派出所和机关综合部门深度互补融合，整个队伍焕发出勃勃生机。

(二)“常青树”助推传帮带。围绕提升警力有效利用等问题，出台老民警下沉一线“一不变两提高”政策，即原有福利待遇不变、政治待遇提高(在职级套改方面优先考虑，且不挤占基层名额)、经济待遇提高，切实激发老同志干事创业热情。老同志纷纷主动报名到派出所担任社区民警，参与基层基础工作，用丰富的工作经验“传帮带”基层年轻民警。老同志下基层发挥余热，实现了机关瘦身、基层强体的改变。

(三)优待政策保障基层。出台了《中共井研县公安局委员会关于加强派出所基层基础工作的指导性意见》，在干部提拔交流、两个职务序列套改、年度公务员考核、先进评选、年终目标绩效等方面，向派出所民(辅)警倾斜，同时，根据工作任务、效率和效果，保障基层派出所业务经费。

(四)做强做实社区警务。全力保障派出所社区警力配备总体达标，全局社区民警人数占派出所所总警力的43.8%，超过公安部40%的标准。推进县城区社区民警专职化，保障1名社区民警+2名辅警的运转模式。实现“一村一辅警”全覆盖，协助开展人口管理、纠纷调解、宣传发动等基础工作。

四、工作建议及打算

(一)坚持政治建警。锚定革命化、规范化、专业化、职业化建设方向，深入开展思想政治工作和队伍建设大调研，围绕理论学习、监督管理、制度执行、风险防控、文化建设、爱警暖警、荣誉制度、表彰奖励等领域，完善思想政治工作和队伍教育管理组织体系及制度规范，锻造“三个绝对”“四个铁一般”的高素质过硬队伍。

(二)强化素质强警。坚持“逢五必训”常态练兵，强化“教科书”式执法培训，积极构建“分层次、分类别、分专业、分主题”的教育培训体系。持续实施“师徒结对·薪火相传”工程，充分发挥优秀骨干民警的传帮带作用，在实战中快速提升青年民警素质能力，持续优化人才梯队结构。注入教育训练新动能，开设大讲堂，积极推动中层干部和业务骨干走上讲台，注重从案例分析、经验传授等方面为全警授课。整合全社会力量推出“一听就懂、一看就会”的短小精悍学教课程或视频，方便民辅警碎片式学习，努力提高单警作战、合成作战能力。

(三)落实爱警举措。在惠警励警上做“加法”，在烦事忧事上做“减法”，打造“最有温度”的警队。落实个性化健康体检、生病慰问、表彰奖励等制度，创新“警校共建”“惠警一卡通”“战时义诊”等措施。与第三方心理健康服务公司洽谈合作，举办心理健康讲座和心理团辅，为基层民警释压减负。成立篮球、乒乓球、羽毛球等特色社团，丰富民警文体活动，激发队伍活力。

(四)创新多元治理。明确驻村辅警为辖区平安稳定的牵头者，完善驻村辅警监督管理和绩效评估办法，建立驻村辅警参与派出所例会和风险防控联席会议制度，探索“一标三实”信息常态化采集维护机制，实现对基本要素的动态管控、依法管控。推广乡村治理积分制管理办法，更大程度调动群众参与巡逻防范、纠纷化解、民意收集等基础工作，持续提升基层治理效能，实现政府治理和群众自治相互衔接、相互促进。多层次、多形式开展防范电信网络诈骗、毒品预防教育、交通消防安全等知识，培养乡村法律明白人、宣讲员，增强群众法治意识和安全防范能力。常态化开展“研为百姓·平安篇”警民恳谈活动，完善“背包警务”模式，驻村辅警加大预约服务、上门服务力度，实现“办事不出村、一次都不跑”。（作者：井研县公安局马踏派出所 付思杰）