网吧管理服务工作策略
本网讯 随着互联网技术飞速发展，网络信息日趋丰富，我国网民数量也呈几何态势增长。网吧，作为向社会公众开放的、提供上网服务营利性场所，已成为人们体验网络便捷学习、工作和娱乐休闲的重要场所。
一、网吧经营中存在的主要问题
(一)隐患突出。网吧经营以营利为根本目的，业主追求以最低的成本，实现最大化收益。其场所装修看似奢华，吸引眼球，实则装修材料低劣，多为可燃、易燃物填充，加之网吧内电脑多，线路密布，火灾隐患严重，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。业主为降低成本，灭火器过期不更换，线路不检修，夜间锁闭消防逃生通道等问题，时有发生。
(二)实名不实。个别业主和网管，不核对上网人员的身份证件信息，秉持一种只要上网付钱就行的错误心态，导致冒用他人身份证件、上网人员之间转借会员卡、未成年上网、不认真核对上网人员的身份证件，存在上网人员之间转借会员卡、冒用他人身份证件、网管员用自己或他人证件上网等问题。
(三)巡而不查。网吧网管员不认真履行自身职责，在经营管理中只考虑经济利益，疏于管理，存在未成年上网，超时经营，脱岗睡觉等现象，对上网人员的网上行为放任自流，不闻不问，使巡查制度流于形式，对网吧门口、视频死角等位置的安全措施未到位，存在着管理漏洞。
(四)人员复杂。网吧是青少年和社会闲杂人员聚集的公共场所，网民成份复杂，治安管理难以到位，盲点多，偷盗、斗殴案件偶有发生。
二、网吧经营中存在问题的原因分析
(一)业主片面追求经济收益。个别业主对“实名制上网”制度认识不足，漠视法律法规要求，将最大化经济收益置顶，“认钱不认人”，事先自备身份证件办理好上网卡，当没有身份证件的顾客上门上网时，就用事先准备好的上网卡(循环卡)在系统中刷卡，以供顾客上网使用;业主疏于网吧正规化管理，网管员不按规定认真核对、登记顾客身份证件信息和会员卡，发现可疑人员活动或违法犯罪行为也不管不问，更不会及时上报公安机关。
(二)交叉监管工作合力不显。当前，对经营性网吧有监管和执法职权的有文化、市场监管、应急、公安等多个部门。在实际执法中，“都管，就可能都不管”，执法权力交叉，就会产生执法权力真空，一旦出现问题，就会在监管执法方面形成相互推诿的现象，为网吧通宵营业、“实名不实”、未成年上网、安全隐患突出等问题滋生提供了温床。
(三)网民构成复杂不利管理。网吧上网人员80%以上为青少年，且大多为“无业游民”，他们受到网络色情、暴力等不良信息影响，极易引发一些违法犯罪行为，如：为支付网费而引发的盗窃、抢夺、敲诈勒索，为争抢座位、上网大声喧哗而引发的打架斗殴等。同时，一些违法犯罪分子将网吧当成作案和藏身之所，利用网吧从事网络赌博、违法交易等活动，制作、下载、复制、传播不良信息，网民中无处安身的盲流混混、负案在逃的犯罪人员也大量充斥其间。
(四)违法成本低廉查处难。公安机关主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国居民身份证法》《互联网上网服务营业场所管理条例》开展网吧管理，对实名制不落实、监控不备份留存等违法违规行为，处罚主要为罚款和停机整顿，无法形成震慑作为，造成部分网吧对各项管理规定置若罔闻;按照规定，网吧夜间零时至上午8时禁止营业，但少数网吧将顾客，特别是中小学生接入网吧内，关门关灯通宵营业，发现和查处难。
三、做好网吧服务管理的工作策略
(一)“宣”字当先，营造浓厚氛围。一是广泛宣传“过劳”上网危害。要利用电视、横幅、标语等传统宣传方式，六进六边、社区工作、乡村振兴、法制讲座等工作方法，校园法制宣传、主题班会等时机，将未成年上网特别是“过劳”上网的危害，广而告之，加强校园教育引导模式，引导青少年树立积极向上、求知好学的上网新风尚，防止形成泡网、翘课上网、通宵上网、网瘾等不良行为习惯。二是营造人民监管社会氛围。利用微信微博、QQ、网络等宣传渠道和平台，广泛宣传网络上暴力、色情等不良信息对青少年的危害，进而引导家长和群众共同参与网吧监管，同时建立网吧监管信息平台和公众号，鼓励群众对网吧违规违法行为进行举报，形成人人参与网吧监管社会氛围，使广大网吧业主和从业人员不愿、更不敢违规违法经营。
(二)“协”字强能，形成合成战力。一是联动作战强合力。只有整合多部门力量，形成强大工作合力，建立齐抓共管工作局面，才能确保网吧管理取得实效。建立网吧服务管理联席会议制度，下设联席会议办公室，细化部门职责，解决监管部门职能交叉、遇事推诿等工作瓶颈，实现信息共享、配合协作、整体联动，统一认识、统一行动、统一尺度，组织开展定期和不定期联合执法，形成强大的管理合力。二是制度完善固基础。职能部门要在联席会议制度下，根据自身执法权限和职责，完善相应的网吧管理制度。如：应急部门对消防器材、消防设施培训，应急疏散、消防通道通畅，消防制度落实，装修材料防火性及火灾隐患排查、整改等的监管;公安部门加强对实名制上网、网络信息安全、社会治安的监督管理，严格查处打击传播色情、暴力等不良信息力度;文化部门严查未成年上网、通宵营业。
(三)“训”字为基，提升人员素质。一是提升依法经营的意识。网吧经营的目的是为了经济收益，而盈利最大化与依法经营又存在着矛盾和冲突。要通过定期或不定期教育培训，进一步增强网吧业主和从业人员的道德观念、法律意识和安全意识，促使其守法经营，规范经营，消除其唯利是图的经营观念，提高网吧安全管理水平，从源头杜绝违规上网、未成年人上网等违法、违规经营行为发生。二是提升守法经营的能力。网吧规模档次参差不一，内部管理标准各异，从业人员流动性极大，人员素质能力参差不齐。通过岗前培训、专题学习、上门指导方式，不断提高业主、从业人员安全管理水平，主动辨识和同违法犯罪行为作斗争的能力水平，使网吧成为公安机关收集情报信息、打击违法犯罪行为的阵地，不断压缩违法犯罪分子活动空间，净化网吧环境。
(四)“罚”字助管，增强打击效果。一是强化打击运用，助管。监管部门要严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国居民身份证法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规对网吧进行监管，对检查发现和群众举报的网吧违规违法行为要依法从严从重从快查处打击，决不手软，一律顶格使用罚款、停网整改、停业整顿、吊销营业执照等查处、打击手段，形成高压态势，坚决震慑住网吧业主和从业人员的侥幸心理。二是强化方法运用，强管。加强教育培训，与网吧业主签订《实名制上网责任书》《安全管理责任书》，督促指导业主自觉落实实名制上网、消防安全措施落实等工作要求;采用定期检查、不定期抽查和节假日突查相结合，明查与暗访相配合，实地检查与图像监控比对相互补等方式，促使网吧经营行为更加规范守法，对其违规违法行为做到早发现、早控制、早查处，强化监管工作实效。
(五)“技”字增效，助力工作提升。一是完善数据引入，助力治安管控。要进一步做好网吧上网信息实时导入公安大数据平台工作，通过数据分析、碰撞和比对，为案件侦办、社会管理等各项工作服务;同时，应进一步延长网吧人员聊天、游戏、网群等数据信息的保存时限，当工作需要时，等及时调出进行分析、研判。二是完善视频覆盖，助力打击犯罪。要充分利用现代科学技术，加强网吧自身内部安全保卫，将网吧视频监控系统接入公安指挥中心，保证公安后台能随时调阅其视频资料，并保障其正常运行;同时，进一步完善网吧内外监控探头覆盖，内外360度无死角，通过视频监控震慑违法犯罪，各类违法犯罪行为有据可查，为侦查破案、打击犯罪服务。(作者：井研县公安局网安大队 陶军)
