关于动中备勤巡逻防控体系建设的实践与思考

本网讯       新形势下，我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显，对建立动态社会环境下的全时空巡逻防控网络，带来了一系列新挑战。2024年2月，按照县局党委要求，对街面巡逻防控实施改革创新，完善“研城快警”“研城骑警”运行模式，做大做强3个联勤警务站，优化屯警街面、动中备勤、武装巡逻机制，有效提升了对社会面的巡控能力和快速处突能力。

一、动中备勤巡逻防控体系建设的实践与探索

(一)动中备勤巡逻防控体系建设的现状。面对新形势、新要求，县局借力公安改革，建成点线面相结合的城区巡逻防控模式。配备了防暴车、巡逻车等装备，从织密城区街面的“骨干网、支干网、群防群治网”三张“防控网”入手，形成了动中备勤巡逻防控快速反应体系，时刻护卫百姓平安。一是点面防控，织密骨干网。县城区新建3个联勤警务站，形成主城区内的“巡控面”，构建“5分钟环线巡逻服务圈”，实行有警处警、无警巡逻的动态巡控模式，提高了快速反应能力。二是街路巡控，织密支干网。以联勤警务站为支撑，设置5条重点路段“必巡线”，突出城区内主干道，实行24小时往返巡更式巡逻，组成城区内的“巡控线”;设置3个治安防控卡点形成对治安复杂区域的“布控点”;30个“必巡点”成对联通主干道、次干道、社区的网格化巡逻。从8:30至21:00，由两个快反车组和两个巡警动中备勤组共同承担巡逻任务;21:00至次日8:30，由三个巡警动中备勤组承担巡逻任务。每辆巡逻车均安装GPS卫星定位系统，每台巡逻车配备移动警务终端和350兆电台。所有巡逻车辆、民警的活动情况都能够直观地显示在电子地图上。县局联合指挥部可以通过电脑屏幕、实时监控车辆和警员的位置等信息。三是内外联控，织密群防群治网。广泛发动广大人民群众和各种群防群治力量，组建了“护校队”“护医队”，开展联勤联巡，筑牢社会面治安防控的“铜墙铁壁”。

(二)动中备勤巡逻防控体系建设应着力加强的重点。公安机关积极探索建立动态社会环境下的新型警务模式，突出整体防控，加强重点管控，科学高效地组织常态化武装巡逻，进一步增强防控工作的针对性、有效性和预见性，重点是要做好“建、快、查、走、控、练”六篇文章。一是立于“建”。建章立制，进一步固化“屯警街面、动中备勤的武装巡逻机制”、“统一调度、扁平指挥的快速反应机制”、“一级抓一级、层层抓落实的检查监督机制”三项工作机制，推动巡逻防控工作制度化、常态化、规范化、精细化;进一步创新一体化社会治安防控体系建设，逐步提高防控等级，不断强化整体防控和重点防控力度，真正做到屯警街面、定点备勤，警力跟着警情走，不留死角，不漏盲区。二是长于“快”。进一步完善各类快速反应预案，做到快速出警，快速处置，以快见长，力求做到在突发事件的事前、事中就能赶得到、拿得下。重点地区要确保3分钟内赶到案发现场，警力叠加地区要求1分钟到案发现场，立即展开车组力量果断处置，最大限度缩短反应时间，最大限度减少损失和影响。三是精于“查”。更加精准地把握盘查的时段、路段和时机，提升盘查、设卡等工作的针对性和实效性。加强与科通部门联系，强化后台科技支撑，不断提升盘查效率。加强全副武装的特警和武警处突车前置街面、定点备勤，有效打击震慑暴力犯罪。四是勤于“走”。加大对防区的走访力度，熟悉防区环境，吃透基础信息，有的放矢地开展日常治安防控工作。2024年7月25日，巡警大队根据县局联合指挥部指令快速出警，仅用3分钟就赶到现场并成功控制1名吸毒成瘾的犯罪嫌疑人，从破门进入房间仅用时20余秒，充分体现了“快”“查”“走”的要求。五是强于“控”。大力推进街面布警和重点地区、重点部位的叠加式武装巡逻工作，特别是针对流动人员聚集居住的地方，要作为叠加巡逻部署的重点，快反车在执行定点备勤防控任务时，要配备长、短武器和必要的警械及防护装备，平时枪弹分离，遇有突发情况快速结合，果断处置。六是重于“练”。按照“规范建队、素质强队、制度管队”的思路，制定出台《巡警大队运行管理办法》、《巡警大队年度训练大纲》和新入警人员训练、考评奖惩等工作机制。强化日常实景训练，日常训练中模拟各类警情指令，有针对性地组织开展实景实战模拟演练和应急处置拉练，最大限度压缩警力集结、装备领取、登车出警等环节时间，提高队伍快速反应和实战处置能力，真正做到快速出警，快速处置。

二、动中备勤巡逻防控体系建设中存在的不足和问题

(一)对动中备勤快速反应体系作用的认识有偏差。建立一套科学完善的快速反应体系，对于增强治安防控能力、提高打击犯罪效能、提升突发性事件处置水平具有重要作用。而实际中，往往受传统思维影响，认为维护社会面治安秩序的稳定，专项斗争是唯一的“法宝”，是硬任务，快速反应体系建设是软任务，往往流于形式并缺乏实质内容。

(二)动中备勤警力还存在不足。主要表现在专职警力的不足上，40余人的巡防队伍仅由5名民警负责监管，不但会因管理不善导致资源的浪费，还会因缺乏核心力量支撑致使整个工作低效运转。

(三)动中备勤情报信息收集还不够全面。现阶段的巡防工作仅停留在“巡逻”层面，对异常现象敏感度不够高，源头信息的收集缺乏及时性和鲜活性。

(四)一线民警配枪用枪的压力太大。在刑事犯罪高发的背景下，我国一线警力有限，又有关法律法规和公安机关内部各项规定的严格约束，基层一线民警配枪用枪的能力，仍与实际要求有不小差距。特别是近年多地陆续发生了多起涉枪舆情事件，让公众对警察“配枪”举措重新审视，其中不乏“担忧”“质疑”之声，一线民警枪支使用“心结”多年未解，“开枪”可谓“压力山大”。

三、动中备勤巡逻防控体系建设的对策和建议

(一)多警联动，相互呼应，守住点。拳头攥得紧，才能打出克敌制胜的重拳。要建立联勤联动机制和综合保障机制，在人员密集周边区域建立联合武装巡逻机制，通过打破管辖界限、叠加巡逻防控，实现应急处突力量“无缝衔接”。一是加强重点部位的值守。坚持重点防控和整体防控相结合，围绕治安保卫重点单位、人员密集场所，科学设置联勤警务站、应急堵控点、流动查控点或智能监控点，加快建设进度，落实力量、重点守护，进一步落实人防、物防、技防各项措施，加大对人员密集地区的武装巡逻力度，全面提高防控工作的针对性、有效性，随时应对处置可能出现的突发情况。二是加强重点场所的防控。要建立以驻地派出所为主，其他警种、部门的警力为辅的巡逻处警中队，形成时间交叉区域重叠的多警种联合巡逻防控态势。在重点场所，实行执勤小组携枪、(最好能携犬)开展武装巡逻。在重点繁华地区部署“1分钟处置”执勤点，确保在遇有突发紧急情况时警方能够在1分钟内赶到现场进行有效处置。三是加强重点警情的直报。要严格执行点对点调警、巡逻中动态接警。一线执勤民警在发现特定类别的警情和重大敏感情况后，要在第一时间予以处置的同时，还要在1分钟之内将有关情况报县指挥中心。

(二)动静结合，常态巡控，控住线。防范和打击违法犯罪是硬碰硬、生与死的比拼和较量。要按照“三分钟快速反应圈、十分钟行动增援圈”要求，科学划分巡区。一是强化“车巡线”的巡控。根据巡区内主次干道分布情况，合理设置必巡线，将每条必巡线的突出发案部位确定为必巡点，提高城区道路巡逻覆盖面，把交通管理与治安巡逻有机结合，加强视频监控建设，努力消除防范盲区。二是强化“步巡线”的巡控。加强后街背巷的巡逻，对形迹可疑人员加强盘查检查，对街头露宿人员加强盘查、救助，及时消除隐患。对于现行突发案事件，警组要综合考量事件性质及现实危害程度，果断采取劝说、制伏、带离及至使用枪支警械等措施予以处置，达到屯兵街头、武装震慑的效果，进一步提高见警率、管事率、查获率和处置率。三是强化步车“叠加线”的巡控。对重点线路实行步巡和车巡叠加巡控，一线执勤民警携带视频采集装备，实现单兵双向图像传输，对正在发生的刑事、治安案件以及突发群体性事件、抢险救灾等重大紧急警情，公安机关联合指挥部可对其实现点对点的可视化指挥，切实增强快速反应和处置突发事件的能力。

(三)动中备勤，武装巡逻，管住面。坚持屯警街面、动中备勤、武装处突。按照重点大街全覆盖、单车巡段不超过3公里、接警到场时间不超过3分钟的原则，对街面巡警武装车进行布局。一是政治中心区防控责任制。在政治中心区实施有效防控，按照夜间、日常和重大活动、重要时间节点三个等级的安保模式，分季节、分时段配置防控力量。二是繁华区域防控动态备勤制。建立分区域机动巡逻机制，分区域成立突发事件机动处置组，响应时间为3分钟之内，组建至少不少于2辆的武装处突车，每车配备4-5名民辅警，配备长短武器及警械、通信装备，在中心城区，采取前置街面、定点备勤、提速高效的24小时全天候街面武装巡逻，迅速把武装巡逻力量压向街面、压到重点地区，形成对违法犯罪高压态势，确保安全。三是街面一线指挥实行联勤制。重大突发事件发生时启动加强型联合指挥部，依托交警、巡警联勤联动、地上地下一体化防控等机制，使警力在网格之间、警种之间、区域之间形成相互衔接，大大提升合成处突作战能力。

(四)闻警即动，以快制快，形成圈。对违法犯罪发现在起始阶段，消灭在萌芽状态。一是建立环城封锁圈。进一步完善跨区域警务合作机制常态化、实体化运转，加强重要通道管控，严格落实治安卡点查缉措施，启动治安卡点勤务机制，严格落实地区边境出入境查控措施，依托进出交通要道的治安检查站，开展24小时盘查、检查，确保违法犯罪分子“进不来、出不去”。二是建立城区控制圈，在紧急状态下实现3至5分钟现场见警、10至15分钟全城响应、20至30分钟全县关门合围格局，提升治安应急管理水平。（作者：井研县公安局巡警大队 向志伟）