浅析如何推进县级公安机关改革的实践与思考

本网讯    县级公安机关作为基层社会治理的重要力量，处在维护安全稳定的第一线，其改革与发展直接关系到社会稳定，也是打通人民群众的“最后一公里”路程，关系到人民群众的幸福感、归属感和安全感。近年来，随着全面深化公安改革的推进，县级公安机关在系统性重塑和整体性变革方面进行了诸多实践探索，取得了显著成效。笔者结合单位改革工作实际，浅谈看法。

一、推进县级公安机关改革的实践成果

沐川县公安局紧紧围绕四川省公安厅“深耕善治”理念，坚定不移走政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警、从优待警之路，推动公安改革取得阶段性成效。

(一)深耕风险防控，推动公安工作实战化。全力打造“情指行”一体化作战机制为牵引的基层警务新生态，深入推动“市县主战、派出所主防”落地落实，紧盯矛盾纠纷排查，防范化解重大风险，筑牢基层维稳防线，维护社会大局平安稳定提供了强有力的支撑保障。一是做实常态研判，下先手棋打主动仗。建立会商机制，构建形成“1+6+N”情报信息高等级每日联合研判工作格局，建立全县安全稳定领域月度研判制度，向相关部门报送预警信息，有力服务支撑领导决策指挥。二是做精专题研判，预案详实不留空白。针对重大突出风险和敏感节点，启动每日专题研判会商，成立工作专班，全维构建“线上+线下”调度、“触发+圈层”预警、“源头+末端”管控闭环。三是做强战略研判，未雨绸缪防范未然。聚焦周边稳定、国际形势、民生事件，综合采取自主研判、警种搜报、专家咨询等多种形式，开展前瞻性、趋势性、综合性战略研判。

(二)深耕科技兴警，推动公安工作专业化。一是警务航空体系改革。落实无人机智慧巡防一体化运行机制，通过无人机巡航搭载高清摄像头、空中喊话器，实时化监控治安形势，对重点人流区域设定自动巡防路线，开展精准巡航，实现空、地联勤巡防。二是强化治安防控建设。积极推进全市争创全国社会治安防控体系建设示范城市，制定争创重点项目建设清单，全面落实社防体系建设“十四五”规划。建成智慧安防小区40余个，建设智慧检查站(点)4个。建成运行街面“联勤警务站”并于2023年1月10日开始实体化运行至今，立体化社会化治安防控体系建设逐步夯牢。三是强化合成作战支撑。积极推进县级公安大数据实战中心、侦查中心、反诈中心和基础管控中心为一体的合成作战中心建设，全量汇集各警种资源手段，“专业+机制+大数据”新型警务运行模式更具抓手，逐步提升情报主导实战、赋能实战、打赢实战的能力水平。

(三)深耕基层基础，推动公安工作多元化。一是以建设固本。推进公安业务技术用房建设，逐步实施派出所改扩建工程，建成运行联勤警务站、民辅警之家和全市首座禁毒主题广场，一系列固根本、利长远的基层基础建设为公安工作现代化打下坚实根基。二是以机制强基。紧紧围绕“市县主战、派出所主防”发展理念，全覆盖运行“一村一警”驻村警务，全面重建村级“治保会”，建立覆盖全域的“沐心义警”队伍。“交巡联勤”“两队一室”等警务机制优化成型，以机制化、信息化赋能，实现警力无增长改善。三是以训练铸魂。持续深化“沐心警训”教育训练品牌，落实每周二、每周四实战练兵，启动人才互派、雏鹰成长等五大人才计划，不断提升队伍素质能力，综合战斗力快速提档升级。

(四)深耕服务为民，推动公安工作精细化。一是打造服务“前哨战”。沐川公安在全市率先建成运行中心城区联勤警务站，以点为支撑，辐射4个社区、3.6万余人，整合公安、武警、义警、网格员等多种力量集结到警务站，充分融合屯警街面、巡逻防范、视频追踪、纠纷调解等功能，5分钟内可达城区任何地点，提供24小时便民服务，真正打造应急处置的“前哨站”，服务群众的“温馨港”。二是打造义警“服务队”。依托13个乡镇及相关行业，创新建立15支800余人的“竹乡义警”队伍，在责任区民警指导下，细化义警队伍日常与战时运行机制，日常参与协助信息收集、入户走访、咨询解答、便民服务活动，战时集结队伍协助公安开展街面巡防、应急处置等工作，完善共建共治共享的基层治理模式。三是落实政务“一次办”。在县政务中心落实了公安综合服务窗口建设，融合治安、监管、网安、户政、经文保、禁毒、交管等方面公安业务，健全公安政务服务“一窗通办”各项制度机制，实现公安政务服务事项集成办理，便利群众生产生活。

二、县级公安机关改革面临的挑战

(一)认识存在偏差。部分民警未能认识到改革工作的重要性，导致思想上认识不足，存在认知局限，未能充分认识到改革工作对于新时代公安工作的必要性和紧迫性。这种情况导致无法从全局视角准确把握和处理公安改革与实际工作之间的关联，进而使得县级公安机关在系统性推进自身改革方面面临挑战。此外，部分基层所队仍然倾向于遵循传统的工作思维模式，对公安改革了解程度、参与程度均显不足，对改革理解支持也显得不够充分。

(二)机制存在短板。存在由于工作机制不完善致使推动不力这一情况，存在缺乏系统性、整体性的问题，对改革项目及其成果未设定统一明确的评判标准，造成责任划分不够清晰，各层级权责清单未真正形成，有些改革举措与成功经验没有得到深度挖掘、及时宣传推广，致使部分改革成果转瞬即逝。此外，派出所与乡镇(街道)党委政府协作配合还需进一步加强，党政主导、公安主推的基层改革合力还未固牢。

(三)创新存在差距。在推进改革工作过程中，普遍存在不擅长采纳新思维、新技术的问题，用科学技术为公安工作现代化赋能能力还不足。市级层面推动智慧警务工作后，县级公安机关大多的是依托市局系统执行任务，而在结合实际的“打击、防范、管控”工作中，对大数据的反向滋养和利用存在差距，在运用微博、微信等新媒体开展社区警务方面，始终徘徊在较低水平。

三、深化县级公安机关改革的思考与建议

(一)加强思想引领。一是“一盘棋”推进。要深入贯彻党的二十大和二十届系列全会精神，深化公安改革，公安改革办要抓好全面统筹、协调联动，持续落实周推进工作机制，站在全局的高度“一盘棋”推动公安改革工作。二是“多维度”发力。牵头警种要切实按照推进计划，把握时间节点，从机制、基础、保障三个方面攻坚改革难点堵点问题，发挥改革动能，一体推进各项改革工作，形成“1+1>2”的效果，高质量完成改革任务。三是“走上去”支撑。积极主动向上级部门汇报，争取指导支持，努力打造更多亮眼品牌，在改革项目推进上提质增优，特别是要把改革工作与公安工作现代化有机结合，更好的实现社会治理向“深耕善治”转型。

(二)完善工作机制。一是制度引领。完善县级公安机关改革检查、考核、激励机制，充分发挥考核指挥棒导向作用，快速高效实现各项公安改革工作有序推进，不断提升公安改革工作质效。二是强化落地。健全项目清单机制，指定责任领导、主协办单位，划定目标、按期推进，实行责任荣誉连带，以责任压实推动重点项目落地见效。三是能力支撑。建立健全教育培训制度，就改革所需，定期组织民辅警开展基础知识、专业知识、工作技能和工作技巧等方面的教育培训，为公安改革提供警力支撑。

(三)强化科技兴警。一是理论智慧化。组织智慧公安专题培训，提升公安干警对新思维、新技术的理解和应用能力，重点培训大数据在“打击、防范、管控”中的反向滋养和利用，提高基层民警对改革的认同感和获得感。二是业务信息化。迭代升级公安天网，提升视觉计算能力，借力“雪亮工程”、社会视频网路等，提升公安信息建设数量和质量，让信息化为维护社会治安、打击违法犯罪贡献力量。三是宣传新质化。加强公安宣传，拓宽宣传渠道，提高民辅警对微博、微信等新媒体工具的应用水平，利用新方式、新媒体抓取群众关注，更好的承担好普法、预警等各项任务。（作者：沐川县公安局 周莉娟）