加强和改进涉酒类警情处置的对策建议
本网讯 酒文化是传统文化，陪同中华民族从夏、殷、商、周到现代文明。“无酒不成席”，酒是逢年过节、交流合作、聚会宴请等活动的必备佳品，是饭店、KTV、酒吧、路边烧烤等餐饮娱乐场所的必卖品。合理饮酒可以助兴，醉酒发疯就会坏事。随着经济社会的发展，因醉酒引发的各类警情呈高发多发趋势。
一、醉酒人员的行为特点
人体摄入大量酒精后，轻则情绪亢奋、易激动，行为举止不能实现自我约束，是非分辨能力减弱，自身行为不计后果，易借酒发泄工作、生活中的点滴矛盾和不满情绪，引发矛盾恶化、扩大，从而成为激化打架、斗殴等流血事件，影响社会秩序，危及人民群众人身安全;重则出现酒精中毒、血压暴涨，从而出现失去意识，甚至休克死亡。
二、常见涉酒类警情的种类
(一)求助。人体醉酒后，出现四肢不稳，易呈现出呕吐、嗜睡、休克等身体反应，爱哭、爱闹、爱睡觉、爱跑、爱跳、爱打架等情绪反应，需协助救助、送医。这类报警内容，多是要求送医救治、送归或协助送归。
(二)纠纷。人体醉酒后，情绪易亢奋、激动，对自我的情绪和动作不能有效控制，常常借机发泄工作和生活中的不满情绪，极易与周边的群众发生口角争吵，从而引发路人、亲友、邻里、家庭等各类矛盾纠纷。这类报警内容，多是要求协助劝止，但现场多为同样饮酒或醉酒的当事人邻里、亲朋，如果处置不妥，容易将矛盾引向民警自身。
(三)打人毁物。人体醉酒后，在酒精的刺激下，特别是个别青壮年男性，容易情绪狂躁、不计后果，对自身行为不管不顾，做出一些暴躁、冲动违法犯罪行为;特别是在酒吧、KTV、夜宵摊点等餐饮娱乐场所，醉酒后故意损毁公私财物、寻衅滋事、打架斗殴、故意伤害等违法犯罪行为高发。这类报警，涉及人员多、暴力程度高、后果严重，社会危害性大。
(四)妨害公务。人体醉酒后，当事人情绪激动、亢奋，往往不听劝阻、蛮横无理、肆意妄为，身体动作暴力性强，对民警的劝阻和告诫往往置若罔闻，藐视民警的执法权威，谩骂撕扯、殴打袭警等妨害执行公务的行为，往往出现在这类警情处置中。
三、涉酒类警情处置的主要问题
(一)证据收集意识不足。涉酒类警情处置中，个别民警往往抱有“酒醒了，就和好了”“酒醒了，当事人就自行协商了”的认识偏差。在一些涉酒警情处置中，特别是当事双方为亲友关系时，处警民警对调解抱太高期望，现场简单口头询问事情经过，不收集固定必要证据，不及时形成询问材料，一旦因财产损失、住院医疗等无法达成共识，协商调解不成时，又因证据材料不足，无法依法追究法律责任，致使工作陷入被动，甚至引发投诉、上访等严重后果。同时，涉酒类警情多是现场混乱、光线不足，造成执法记录仪记录现场情况不全面，民警还需及时将当事人劝离或送医，避免事态恶化、激化，也会导致证据收集不及时、不全面。
(二)警情预判准备不足。涉酒类警情处置中，现场具有暴力性、混乱性、人员聚集、易产生突发情况等特点。接警后，处警民警没有清楚了解现场情况，未作充分预判和评估，匆忙赶赴现场，从而导致现场无法控制、处警措施针对不足等问题发生。如：现场有人受伤，未同步联系120赶赴现场，延误了当事人救治时间，致使人员伤势加剧或死亡;现场当事双方人员众多，带有管制刀具，匆忙处警造成警力不足，无法有效进行现场控制，未携带针对性处警装备，对处警人员自身安全形成威胁等。
(三)警情处置能力不足。涉酒类警情处置中，容易因工作经验不足、实战技能不强，造成现场处置被动。如：面对酒醉当事人，个别民警未充分考虑醉酒人行为特点，乱用命令性、训斥性或刺激性的执法语言，极易激起当事人的逆反情绪，导致矛盾扩大、恶化或将矛头引向自身;个别民警处置经验不足，对法律法规掌控不精准，在现场劝止、劝解无效后，约束至酒醒、强制传唤等措施运用不恰当，致使现场群众不满或矛盾纠纷升级、转移;当醉酒人员实施危及自己或他人人身安全，必须立即抓捕或控制时，个别民警因实战技能不过硬，不能有效实施，导致事态进一步扩大。
(四)家属配合意愿不足。涉酒类警情处置中，往往出现民警到场家属悄悄溜走或通知家属拒绝到场的情况。个别醉酒人员，属于长期醉酒，酒后必闹的情况，家属对其醉酒行为可以说是深恶痛绝、憎恨无比，但又无可奈何。这类醉酒人员的警情处置就难了，将其放任不管绝对不行，送医救治无人签字、无人陪护、更无人付费，“约束至酒醒”又无规范醒酒室，且“约束至酒醒”无明确的约束方法、实施步骤等，可操作性不强;同时，农村派出所警力不足，往往只有2至3人值班，一旦采取“约束至酒醒”，有人处警就无人看护，有人看护就无人处警。
四、加强和改进涉酒类警情处置的对策意见
(一)宣传引导在先，营造社会氛围。一是加强宣传力度，提升群众意识。精心选择一批涉酒类警情典型案(事)例，将“传统宣传+新媒体宣传”“线上宣传+线下宣传”相结合的方式，广泛开展宣传，让广大人民群众充分了解醉酒滋事、酒后闹事等行为带来的严重后果和产生的巨大代价，使人民群众自觉规范行为，主动维护法律、法规威严，从主观上杜绝醉酒滋事等不良行为发生。二是严格执法公开，震慑“好”酒分子。选取群众身边发生的典型案列，特别是酒后寻衅滋事、妨害公务等影响较大的案(事)件，向人民群众公开案(事)件发生的前后经过、处置结果，特别是对犯罪嫌疑人酒醒后的悔过场景进行曝光，用醉酒产生的严重后果和犯罪分子的忏悔自责来教育、警示和震慑广大“好”酒群众，杜绝醉酒。三是强化舆情引导，营造执法氛围。落实舆情巡查机制，对涉酒类负面舆情要积极主动应对，避免被动，要从早、从小介入，适时公布案(事)件事实真相，快查、快处、快公布，不给谣言和猜测蔓延的机会;同时，我们不仅要及时澄清事实，还要对故意歪曲真相、蓄意诋毁公安机关队伍形象、恶意炒作的别有用心者，坚决从严从重从快查处，营造良好社会风气。
(二)教育培训筑基，提升实战技能。一是学习训练，强技能。建立健全常态化教育培训机制，依托警察夜校、法律知识竞赛、实战技能大比武等，推升民警熟练运用法律法规的能力和水平，提高民警现场保护、勘查、取证等勤务能力，大幅增强民警的实战技能、体能和技巧，练就一支能拼、善赢，素质一流的铁军队伍。二是案列剖析，善运用。加强典型案列学习、分析，邀请专家、学者和业务骨干上台授课，剖析案列处置成功之处是什么，还有什么漏洞和不足，该怎样避免失误和弥补不足，从而让民警掌握：“在处警现场哪些话该说，哪些话不能说，哪些话易激起当事人的逆反心理和群众的不满情绪，怎样根据现场情况化解矛盾，怎样收集证据等实用技巧。”三是方法提炼，促提升。要善于总结过往经验教训，提炼实用的工作方法，因人、因事施策。一是借力法。现场利用醉酒人员的家人、同伴来共同平息处置事件。二是劝导法。根据现场情况、当事人的行为表现及其同伴的交流了解来分析判断，对属于吃软不吃硬“顺毛”型当事人，采用劝为主、“哄”的方法更有效。三舆论法。引导现场群众从道德层面和社会舆论方面，对此事进行一定的评判，民警顺势指出其错误，使其配合。四是是震慑法。个别醉酒人员对警服有敬仰或畏惧心里，这类醉酒者民警可以巧妙运用较强制的语言进行处置。五是降温法。对醉酒后属狂燥型的，如非必要，可以待酒醒后再依法处置。六是立威法。对醉酒暴力，不及时处置可能造成严重后果的，应立即采用优势警力，迅速、果断将其制服，树立执法威严，展现公安机关保护人民的能力和决心。
(三)严格预判在前，确保处置效能。一是接警时要多问。接警人员在接到报警后，要详细询问警情发生的时间、地点、涉及人员，现场是否有人劝止、是否发生打斗、有无人员受伤、伤情如何、财产损失如何等，重点搞清楚现场人员的精神状态、是否需要救护车辆、现场矛盾激化情况等。二是处警前要多想。接警人员问明现场情况后，处警民警要迅速会同接警员对警情进行评估，根据评估情况，确定是否通知“120”、基层干部等协同力量参与，确定处置警力数、是否请求相邻派出所和机关值班警力协助，是否携带强光电筒、穿戴防刺背心等，同时，出警民警要严格按照规定携带执法记录仪、约束性警械、单警装备等警用装备。三是赴现场要快速。接警后，要立即评估、迅速出警，坚持从快从速赶赴现场，防止现场矛盾升级、扩大、恶化。街面巡逻警力，在每日18时至24时这个时间段，要向酒吧、KTV、大排档、烧烤摊等涉酒警情易发高发区域倾斜，一旦发现矛盾纠纷、挑头滋事闹事苗头，立即制止、劝阻，将涉酒类矛盾纠纷化解在初始和萌芽状态。
(四)增强证据意识，执法文明规范。一是思想意识要提升。通过“以会代课”、法制培训等方式，彻底扭转民警“酒醒了，就和好了”“酒醒了，当事人就自行协商了”涉酒警情处置的认识偏差，摒弃过度依赖调解的涉酒警情处置方式，大力提升民警规范执法、及时收集证据的意识和能力，避免因证据收集不及时、不全面造成工作被动，为后期案(事)件依法处理，应对当事人投诉、上访、申诉或发生行政复议、行政诉讼提供证据支撑，有效维护民警合法权益。二现场处置要规范。到达现场后，执法要文明规范，要首先利用执法记录仪对现场的人和物进行一次全面摄像，掌握第一手证据资料;在处置中全程摄像，突出当事人殴打他人、对抗约束、寻衅滋事、阻碍执行公务等行为录音录像;对报警人、目击者、受害人、证人等相关人员要做好个人信息和通讯信息登记，现场询问取证或事后适时询问取证;对现场要及时保护和勘查，对血迹、作案工具等要立即提取和扣押，防止证据灭失。三是方法措施要创新。当前，农村派出所警力普遍缺乏，值班民警通常只有2至3人，面对涉及人数较多的警情时，难以在警力上形成优势，不利于对现场的有效控制和处置。建议建立片区派出所联勤模式，按照地理因素将相邻的几个派出所划分为同一片区，当出现较大、现场不易控制的警情时，同片区的派出所相互协作，共同处置、相互支持，形成警力优势，及时、安全、有效处置。（作者：井研县公安局竹园派出所 任小敖）
