农村矛盾纠纷化解工作对策探究

本网讯    当前，农村社会矛盾纠纷不断增多，若解决处理不当，极易引发矛盾扩大恶化，酿成案事件，影响乡村振兴建设成果。笔者结合多年农村派出所工作实际，针对农村矛盾纠纷的特点和多发原因，就如何妥善化解农村矛盾纠纷提几点对策和建议。

一、当前农村矛盾纠纷的主要特点

(一)范围扩大。以前，农村矛盾纠纷主要以家庭矛盾和邻里纠纷为主，随着农村经济的迅速发展，合同纠纷、经济纠纷、侵权纠纷等涉法涉诉纠纷逐渐成为农村矛盾纠纷的重要表现形式，逐渐覆盖农村居民生产生活的各个方面。如：土地承包期限延长至长期不变，在土地承包权的转包、退包、入股、继承或征用环节均易发生各种纠纷。据统计，民间纠纷的类型已由过去的几类发展到现在的30种以上。一般情况下，往往几种类型的纠纷交叉在一起，或由一种纠纷引发出其他纠纷，一旦处理不好，极易演变成群体性事件。

(二)主体拓展。农村矛盾纠纷主体主要是村民与邻里，且多为婚姻家庭、林地边界、宅基地使用权等矛盾，但随着农村经济快速发展，矛盾主体呈扩大之势。如：土地流转中流转与被流转者之间的纠纷、土地征用中村民与非公经济组织之间的纠纷、经济开采引发的环境污染纠纷等。由此，矛盾纠纷的主体由村民与村民，逐渐演变为村民与村干部、村民与非公经济组织、村民与政府相关职能部门等。

(三)涉及渐宽。农村矛盾纠纷的类型呈现多样化。从矛盾纠纷的法律性质来看，农村社会矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷、涉法涉诉纠纷并存的局面。农村民间纠纷从传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养等纠纷，转化为土地流转、行政不作为、司法不公和征地拆迁等方面的众多新型社会矛盾纠纷。

(四)规模升级。由于农村生产、生活方式、利益分配出现了深刻变化，各类矛盾纠纷不断凸显出来，其范围涉及群众生产生活的各个方面。参与越级上访的群众受一些错误心理因素影响，有了问题不是逐级反映，而是组织群体性上访，或采取越级上访的办法，甚至部分群众抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的思想，层层向党委政府施压，逐步加码，给社会稳定带来严重隐患。

(五)化解渐难。由于目前农村实行分户经营、单独生产，群体性活动减少，流动人员增多，集体制约和监督力相对降低，传统的行政干预已难以奏效。同时，极少数群众过于追求经济利益最大化，也给调处化解工作带来极大难度。

二、农村矛盾纠纷易发多发的原因分析

(一)农村居民活动范围逐渐变宽。以前，农村居民的生产、生活基本是围绕承包土地转，参与的社会活动少，活动面窄;现在，外出务工兴起，在各种信息流、资金流运转流转的今天，农民居民对承包土地的依赖越来越小，通过办厂、成立合作社、务工等多种形式融入社会，其地理和经济意义上的活动范围越来越大。因参与的社会活动越来越多、越来越复杂，那么介入的矛盾纠纷必然逐渐增加，同时更加复杂。

(二)农村居民法制意识逐渐变强。一是多年来国家不断加强普法教育，哪怕就是偏远的农村，群众对一些基本的法律法规还是有一定了解的。二是随着义务教育的普及，农村居民受教育程度大幅提高，“按规矩”接触新事物、参与新实践的积极性增强。三是随着经济社会快速发展，开厂、办公司、做生意、外出务工的农村居民大幅增加，他们通过资金、智力等“反哺”农村，从而增强了农村居民整体法制意识和能力。

(三)基层调解组织功能逐渐弱化。当前农村居民主要是分户经营、单独生产，群体性活动较少，流动人口普遍增多，村级基层组织制约和监督力在降低，农村基层调解组织功能弱化趋势明显，相当一部分矛盾纠纷得不到及时化解，形成“小矛盾没人管，大矛盾管不了”的局面。

三、做好农村矛盾纠纷化解工作的对策和建议

(一)突出“宣”字教育，提高群众法制意识、能力。一是借助“六进六边”等活动的有利契机，组织民警通过进村入户等形式，定期开展“全覆盖”“滚动式”矛盾纠纷及不稳定因素大排查，做到底数清、情况明。二是定期开展送法进企、送法下乡活动，不断普及《宪法》《民法》等法律法规，唤起公民法律意识，自觉遵守公民道德规范。三是通过设立宣传点、发放宣传资料等活动，在群众中开展相关法律、法规的宣传和咨询，普及法律常识，加强警民沟通，消除警民隔阂，增强警民互信，提升矛盾纠纷调处公信力和实效性。

(二)做实“快”字反应，防止矛盾纠纷恶化、激化。矛盾纠纷的发生均有一个酝酿、发酵的过程，一旦发生警情往往意味着纠纷已经激化、扩大或即将激化。一是处警“快”。 接警后，民警要第一时间赶到现场。二是协调“快”。警情发生后，处警民警要立即联系事发地村组基层干部先期疏导、控制局面。三是处理“快”。民警在处警现场，要主动倾听当地干部先期工作意见，并就事论事，果断处置。若现场人员众多，意见分歧较大，应第一时间疏导现场无关人员，将当事双方隔离，并视情况将一方或双方带至就近的利于纠纷调解的场所或派出所，控制现场局面，避免人员聚集，造成事态扩大、不可控。

(三)下足“细”字功夫，避免调处、化解陷入被动。一般情况下，矛盾纠纷的当事双方都会有一定过错，一旦往往会各执一词，自圆其说、据理力争。一是调解民警在开展工作前，要耐心、细致地询问当事人、证人及相关人员，询问要仔细、全面、客观、详实，这才有利于调解工作开展。二是询问情况或听取相关人员倾诉，不能心不在焉，要全面切记偏听偏信、主观臆断，防止授人以柄、引火烧身。三是开展调解时，要注意控制当事双方参与人数，在尽量满足双方要求的同时，由双方推举有威信的1至2名代表参加，防止因参与人数过多而形成人多嘴杂、意见不一局面，影响调解效果。

(四)严防“压”字做法，营造友善和睦的邻里氛围。引发矛盾纠纷的原因多种多样，民警在执法过程中要因地制宜地开展工作，活学活用各种化解方法，切记机械、呆板执法，同时要主动与基层组织、相关部门取得联系，协力化解，避免民警孤军作战。尤其要防止通过施压来化解矛盾纠纷的做法，这样做虽然一些纠纷能暂时得到解决，但当事人口服心不服，矛盾恶化、扩大的隐患未得到根除，纠纷是一触即发、激化，容易引发严重后果。

(五)加强“严”字管理，建设严格规范的执法队伍。民警要将矛盾纠纷与侦查破案同等对待，严格按照相关要求开展工作。一是每一起矛盾纠纷，不管调解成功与否，都要将相关证据、材料、文书及时收集整理，装订成卷归档，录入电脑，这是对工作负责，对自己负责。二是定期开展矛盾纠纷“回头看”，及时回访调解后当事人的工作和生活情况，适当开展关心关怀，巩固调解成功，防止矛盾反复。三是对构成案件的，要严格按照法律、法规规定，依法、依规按程序办理。特别是在当地影响较大的案件，要及时将办理结果宣传到群众中去，挽回不良影响，形成震慑作用。（作者：井研县公安局研经派出所 陈荣繁）