浅谈如何进一步增强基层民辅警的执法安全防护工作

本网讯    当前，各种社会矛盾凸现，基层民辅警的执法环境更加复杂，暴力抗法、阻碍执法、袭警案事件时有发生，基层民辅警被侵权案件不断增多，严重干扰基层民辅警的正常执法活动，严重打击了工作积极性，损害公安执法权威。如何有效加强基层民辅警执法安全防护工作、维护和保障基层民辅警的执法权益，成为当前公安机关亟待解决的问题。

一、民警执法权益被侵害案件的特点

(一)侵权案件呈逐年增多趋势。近年来，民辅警被侵权案事件呈数量递增、范围扩大、侵害形式多样等趋势。2024年，全国查处的侵害民辅警执法权益案近万起，受侵害民辅警上万人，数量之多、影响之恶劣实在触目惊心，日趋严重。

(二)被侵权对象多为派出所和交通民警等一线岗位。基层部门身处执法执勤第一线，执法权益最容易遭受侵害，一线执法岗位成为民辅警被侵权的重灾区。根据统计，巡警、派出所民警被侵权人数占受侵害民警总数的50﹪以上，交警占26﹪以上。

(三)网络媒体负面舆论增多。部分当事人为打击报复公安机关和民警，采取诬陷诬告、恶意投诉、网上发帖炒作等方式，制造负面舆论，发布虚假信息，干扰公安机关正常执法活动，直接损害公安机关整体形象，在社会上造成严重不良影响。

(四)对抗具有攻击性、群体性和盲从性。在民警被侵权案件中，抗法行为往往具有攻击性，暴力程度不断加剧，严重危及民警人身安全。同时，一线民辅警在抓捕犯罪嫌疑人时，部分当事人或者不明真相的群众，恶意起哄“警察打人”，故意煽动、挑唆、怂恿周围群众阻挠围攻民警执法，严重损害民警执法权益，给民警人身生命安全造成威胁。

二、民辅警执法权益被侵害案件多发的原因

(一)基层民辅警执勤时执法安全意识不强。部分基层民辅警在执法过程中对突发性状况估计不足，缺乏警惕性，加之在使用警械方面存在顾虑，遭遇突然袭击时，不敢或者不能熟练使用警械，自我安全防护能力差。还有一些辅警业务技能不熟，现场处置能力不高，面对执法对象不配合、不服从等情况往往束手无策，导致局面恶化，造成被动。

(二)非警务活动过多造成警民关系紧张。近年来，一些地方政府动辄要求公安机关从事诸如取缔无证经营、征地拆迁、拆违等非警务活动，将大量社会矛盾转嫁给公安机关。由于公安机关处在矛盾冲突的最前沿，群众往往将利益受损的不满情绪转移至公安机关，甚至与处置民辅警发生激烈冲突，造成警民关系紧张、仇警袭警等现象发生。

(三)过多强调服务职能导致警察执法权威下降。随着经济社会的快速发展，公安机关的职能逐步从打击管理型向打击管理服务型转变，各项服务职能不断拓展，党委、政府和人民群众对公安工作的期望值越来越高，一旦达不到人民群众的期望值，就会引发信访投诉、网络炒作、谩骂侮辱等非理性行为。实际上，如果公安机关过多强调服务职能，承担大量非警务活动，会造成警力的严重不足，导致民警工作量大，执法权威下降，甚至沦为低声下气、挨打受骂的“保姆”。

(四)民辅警证据意识不强导致维权困难。随着警务保障力度的不断强化，基层民辅警已配备现场执法记录仪，但由于佩戴率不高，一旦发生侵权行为，往往缺乏现场同步录音、录像等有力证据，民辅警维权很难实现。

(五)立法缺失导致民警维权难度增加。目前，刑法、刑诉法、治安管理处罚法等相关法律，对妨碍公务行为、严重侵害公安民警人身安全的行为做了相关规定，但从执法维权的实践情况看，大量推拉撕扯、辱骂侮辱、诬告诬陷等侵权行为，由于缺乏法律依据，导致民警维权困难，不能对不法分子起到震慑作用。

三、加强执法安全防护工作的对策措施

(一)认清复杂形势，提升安全防护意识。引导民警真正明白为什么要做好执法保护，首先，安全才是前提，自身安全得不到保证，执法活动不能得到保证，更不用说保护群众人身和财产安全。其次，风险存于日常，须时刻警惕。要抛弃危险离我很远、不会落在我身上等错误观念，在每一次执法活动都要保持应有的警惕，落实好相应的防护措施。第三，有备才能无患，须准备充分。从发达国家警察执法可以看出，执法前的准备工作非常充分，如检查武器装备、搭档相互沟通等等。每次上岗前，应花一点时间，讲清任务性质、检查警务装备，并明确好主副职责分工及应急措施等。

(二)转变执法理念，坚持文明规范执法。随着社会法治进程加快和新媒体发展，执法环境日益公开透明。第一，语言要文明。执法人员除了按照法律法规严格执法外，在语言交流时应根据对象不同切实把握一些原则技巧，礼貌待人，换位思考，不说偏激话，比如在执法过程中尽量使用规范法律术语表达，在案件查处中尽量用通俗而便于沟通的语言。第二，程序要规范。不断强化程序意识，落实执法主体责任，通过程序合法实现执法公正。第三，动作要妥当。处警民警在日常工作中必须将上级文件规范要求与接处警工作相结合，严格按照《公安机关110接处警工作规范》要求，明确遇到什么情况需要做什么动作，认真对待接处警环节的每一处细节，不做多余动作，合理跟进每一步处置措施。

(三)贴近警务实战，开展常态教育培训。制定民警必须的教育训练目标和长远规划，切实增强教育训练工作的针对性，实战性，注重训练细节和习惯养成，从加强民警平时的自身业务训练开始，强化专业培训形成常态机制，通过开展实战演练从而保障在遇到各类突发事件时能够从容应对。同时根据《民警执法执勤佩戴使用警用装备工作规范》对各警种、所队所需要佩戴的装备进行明确，并组织全体民警辅警开展警用装备使用专项培训，更要培养民警在日常执法执勤中养成佩戴使用习惯。

(四)密切警媒沟通，发挥舆论正面作用。加强与媒体记者的多领域长期合作，准备把握各媒体不同的用稿特点和需求，主动向新闻媒体介绍公安工作情况，大力宣传公安工作中涌现出来的先进典型和经验，通过推广丰富警营开放日、随警体验、警媒座谈会等制度和做法，不断拓宽和畅通警媒交联渠道，及时发布客观准确全面的信息。发现重大舆情信息后实行快速报告制度，按照“及时、准确、公开、透明”的原则，迅速拟定新闻发布内容初稿，并组织媒体进行报道，让正面信息先声夺人，为群众提供权威声音，争取群众理解支持，营造有力舆论导向。（作者：井研县公安局法制大队 董正波）