对打造“最强民力”助力社区警务工作的思考

本网讯       近年来，随着社会发展的不断加快，社区警务在社会治安管理中逐步发挥越来越重要的作用。做好社区警务工作，“积小安为大安”，对提升群众安全感满意度有着重要现实意义。在当前警力有限的情况下，如何有效挖掘、激发民力资源，是当前实现警力无增长改善警务活动的有效途径。笔者结合井研县实际，就如何发动群众助力社区警务工作谈几点思考。

一、做好社区警务工作的重要意义

(一)社区警务是维护稳定的触角。社区警务作为公安机关的触角，能在第一时间观察、搜集、掌握社会矛盾和情报信息，为第一时间把社会矛盾化解在基层赢得时机。反之亦然，触角有没有，信息灵不灵，组织发动好不好，直接关乎维护稳定、化解矛盾的成败，直接关乎“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”能否做到。因此，社区民警通过组织发动群众参与，广泛布建信息员、联络员等方法，必定能够筑牢维护稳定的第一防线，必定能够为社会矛盾化解创造有利条件。

(二)社区警务是联系群众的纽带。群众路线历来是我党的优良传统，开展群众工作也是社区民警的首要职责，社区民警要履行好“开展群众工作、掌握社情民意、实施实有人口管理、搞好安全防范和群防群治、维护治安秩序”等职责，哪一项都离不开发动群众、依靠群众。只要充分依靠群众，切实履行好工作职责，就能实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，积社区小安为社会大安。同时，通过社区警务这个平台，将社区警务工作成果转化到社区乃至全社会群众共享，达到从依靠群众到服务群众、回报社会的要求，实现辖区平安稳定的最终目标。

(三)社区警务是检验工作得失的窗口。透过社区警务这个窗口，我们就能知晓社区稳不稳定、秩序好不好，群众满不满意;就能总结公安工作得失，改进工作方法，完善工作措施;就能检验基层基础强不强、实不实，是否把群众的诉求当成第一信号，解民忧、化民怨、顺民意;就能检验便民、利民、为民措施是否落实，是否问民所需、问民所急，把人民群众最直接、最现实、最关注、最需要的问题妥善解决。

二、目前社区警务存在的困难和问题

(一)社区民警工作成效不高。社区民警工作任务繁重，既要承担基础信息采集、调处矛盾纠纷等工作，又要处理大量的非公安业务范围的社会求助，民警每天奔波忙碌，疲于应付，难以投入更多的时间与精力开展社区警务工作。同时，民警在做群众工作方面又以“串门知情”的“单兵作战”工作方式为主，靠便民服务等赢得民心，而“串门知情”的工作方式一天仅能走访数户，便民服务仅能让少数人受益，一旦该社区民警调离，新任社区民警通常又得从头开始，难以得到广大群众理解与支持，形成群策群力的氛围。

(二)警民沟通联系难度加大。随着经济社会的发展，群众的思想观念发生了显著的变化，社会基层组织的管理效能逐渐弱化，仅依靠行政命令群众积极性难以有效调动，警民之间沟通难度加大，入户难、见面难、沟通难的“三难”现象时有发生。

(三)社区防控工作硬件缺失。随着经济社会的发展，不同类型的居民小区不断新建，一些新建小区、封闭式小区硬件设施较好，技防设备先进，但更多的旧式小区、半封闭或开放式小区技防设备单一或缺乏，无物管人员，加之房龄久远，导致基础设施不健全或设施老化，往往被犯罪分子当成重点目标。

(四)社区居民自防意识不够。入室盗窃，机动车、自行车乱停乱放引发的盗窃等，都是由于居民自防意识不够。社区居民大多数采用“牢门固窗”式的传统物防，或是雇佣物业及保安人员，进行死盯硬守的人防，大多数居民对技术防范知之甚少。

三、对发动群众助力社区警务工作的建议

(一)立足潜力挖掘，为社区警务打牢基础。以基层一线民警为骨干，以辅警为重要补充，通过向素质、向规范、向激励要战斗力，大力发掘潜力，确保有足够的人力参与社会治安防控工作，为社区警务奠定人力基础。一是以训促练提高社区民警素质。把社区民警素质提高摆放在素质强警的首要位置，狠抓落实，长抓不懈。开展岗位练兵、集中培训，着重开展以信息搜集、巡逻防控、群众工作、问题处理等知识为主要内容的素质培训，不断提高社区民警的实战水平和群众工作能力。二是规范派出所工作。坚持以“以岗定责、以责定分、以分定绩、以绩定奖”的理念，着力从“完善考核标准、加强结果使用、健全考核体系、注重检查督导”等方面入手，做到考核结果与经济奖励、评先评优、提拔晋升、年度考核、警衔晋升、民警入党等挂钩。通过考核规范工作、管理队伍、调动民警工作积极性、提升队伍战斗力。三是以绩效考核规范辅警队伍。对辅警队伍进行绩效考核，围绕队伍管理、治安防控能力等方面，对辅警进行绩效考核，并对考核结果进行汇总通报，打破辅警“做多做少一个样”，“做好做坏一个样”的局面，考核成绩与奖金、续聘挂钩，规范管理，营造拴心留人的环境，增强辅警归属感，调动其工作积极性。向激励要战斗力。

(二)加强三防建设，为社区警务搭建主骨。一是建立人防联动网。切实把保安队、综治队、义务巡逻队等治安防范和其他群众性的自治组织统一到社区警务室，纳入到社区民警的治安管理工作中，在社区民警的指导下开展社区巡逻、收集信息、邻里相望、看院守门等工作。同时，利用内部单位、行业场所保安、物业保安开展区域巡防，把各阵地小区防范有机联系起来，结成联防网络，形成全方位、立体化的社区防范格局。二是建立技防监控网。一方面做好新旧社区原有视频监控系统维护保养，在“三无”小区及周边推进“天网”工程建设，另一方面要积极发动单位、企业、临街商铺安装视频监控，建设以天网视频监控点为龙头，单位、企业、商铺自建治安视频监控点为补充的视频监控网，治安视频监控从大街延伸入小巷、入重点区域和部位，形成“场所有探头、小区有录像、道路有监控、社区有防范”的格局，实现网上巡逻无间隙对接，全时空覆盖。三是建立流口管理网。从辖区刑事发案情况来看，外来人员犯罪居高不下，其中盗窃、诈骗、故意伤害最为突出，而且地缘化、专业化、组织化、低龄化等特点日趋明显。因此，抓好社区安全防范，关键是要抓好外来流动人口的管理。要以“一标三实”基础信息采集为抓手，组织社区干部、网格员等力量，及时采集录入流动人口的基本信息，了解掌握本辖区内流动人口的动态情况，及时发现和报告身份不明人员和其他可疑情况。

(三)推进工作创新，为社区警务添加助力。积极顺应治安管理形势发展和变化需要，大胆革新，勇于探索，顺应信息化社会治安防控、治安管理新需要。一是开设网上社区警务室，大力打造网上防控工作综合站。可利用当前智能手普及度高的特点，开设网上社区警务室。网上社区警务室中设置警务室简介、警情通报、预警提示等专栏，打造网上警务，方便群众监督，提高群众知情权;设置法律解读、防身攻略等专栏，方便群众学习，提高群众法律水平和安全防范能力;开设通知通告、温馨提示、工作交流等专栏，畅通警民交流渠道。网上社区警务室要建立成为公安派出所掌握社区民意的数据库，群众了解治安形势的动态板，促进警民和谐的连心桥。二是社区民警任职社区副书记，把警务室建成防控工作桥头堡。推行社区民警任职社区党支部副书记制度。民警副书记直接参与社区党委会议，把社区治安管理工作上党委会，为社区治安管理工作开展提供组织保障和财力、物力保障。民警直接参与治保会、治安队伍的管理，强化了公安机关的指导职能，扩大公安机关对治保会、治安队伍的影响力。民警直接参与社区治安工作的指挥、监督，对治安重点部位进行直接整顿，提升治安管理工作的精确度，推进社区治安防控工作。

(四)紧紧依靠群众，为社区警务注入活力。一是要充分发挥基层组织的作用。充分发挥社区党组织、居委会、群团组织等各类组织的资源优势，由社区干部组织协调社区居民小组长、楼栋长、网格员、物业管理公司负责人、业主委员会代表定期开展例会，主要围绕社区防范、治安安全等谏言献策，对群防群治工作提出意见与建议。二是要充分发挥退休党员干部的领头作用。当前，随着人口老龄化的到来，在各社区都有很多居民是退休的党员干部。这些同志思想素质高、在群众中威望高、把握政策能力强。动员这些老同志到社区自管自治、治安防控等工作中来，可以起到领头作用、桥梁作用，更加有利于公安工作在群众中开展。三是要充分发挥特殊群体的作用。特殊群体是指有违法前科人员,曾经被公安机关打击过的人员,但通过公安机关的工作,他们也能为公安工作提供某些特殊的帮助。对这些人员,要遵循管理、使用和监督并重的原则,在确保公共利益、社会稳定的前提下发挥他们的作用。（作者：井研县公安局研经派出所 鲁会）