浅谈寄递物流业的治安管理及对策

本网讯    随着社会经济发展和群众生产生活需要，传统运输业和邮寄业务已跟不上于互联网时代发展的步伐，由此，寄递物流作为一种新兴行业便迅速发展起来。寄递物流业的发展在满足人民群众工作、生活需要的同时，也给公安机关治安管理部门提出了新挑战新要求，寄递物流业日益成为违法犯罪活动的重要工具和载体。为保障寄递物流业的健康发展，确保投递企业人员及物品的安全，及时防止枪支弹药、管制刀具、毒品、易燃易爆化学品及违禁物品等危险物质流向社会、危害群众，笔者结合公安机关职能，就寄递物流业治安管理存在的问题及解决对策进行探讨。

一、井研县寄递物流业基本情况

近年来，随着群众网购量大幅度提升，井研县寄递物流业迅速发展，以中通、圆通、顺丰、邮政等为代表的寄递物流业先后落户井研。据调查统计，全县寄递物流共101家，其中：物流49家、寄递62家，日均业务量1.1万余单。从数据上来看，井研县寄递物流业务量相对较大，由于寄递物流快速发展，有关部门监管不到位，风险隐患依然存在，影响公共安全和社会治安秩序，需要对寄递物流业加以规范。

二、寄递物流管理中存在的问题

(一)准入门槛较低，安防设施不齐。一是经济担保及保障措施少。大多数寄递企业经营规模小，所需要的资本也不大，只需要几张办公桌、几部电话、几名员工和少量的注册资金，支付极少费用就能开门营业，缺少必要的经济担保及保障措施。二是存在部分违规经营情况。部分规模较小的寄递企业，没有取得从业资格和营业执照而私自经营、违法经营，还有一些寄递企业为拓展业务、延伸网络、抢占市场，普遍采取接受挂靠等方式随意设点。三是安防设施空缺。绝大多数的寄递企业安检器材、消防设施不完善，人防、物防、技防措施空缺，管理监督缺位。

(二)业务素质不高，防范意识较差。一是从业人员素质不高。寄递行业的从业人员中，一线员工主要来自农村剩余劳动力、下岗工人、待业人员等，没有经过完善的岗前培训和考核备案机制，员工素质无法得到保证。二是部分人员安全防范意识不足。对禁寄品、违禁品没有安全防范意识，对货物开箱验视和寄件人实名认证不详细、不到位，甚至个别寄递员为吸引客户、节省时间，对一些拒绝接受物品开箱验视、担心泄露隐私的消费者没有严格要求，很容易导致各种非法物品流入社会，给社会治安留下安全隐患。

(三)制度落实不力，存在风险隐患。一是收寄验视制度落实不力。部分企业实名认证不详细、收寄验视制度落实不到位，随意变换接送货地点，给不法分子留下了可乘之机。二是管理制度缺位。寄递公司为方便寄收工作，将寄递单粘贴在外面封装上，有的印有交易双方的姓名、手机号码、家庭住址等个人信息，邮件转运过程中寄递公司及寄递员在诸多环节都存在泄露信息的隐患。有的客户不注意保护个人隐私，收到寄递后随手丢弃寄递单，为不法分子提供了作案的信息来源。三是身份识别制度落实不力。不法分子通过寄递渠道运输管制刀具、枪支弹药、非法出版物、毒品、危险化学品及假币、假冒伪劣商品等严重扰乱社会治安秩序的物品，给公共安全和社会秩序稳定带来较大隐患。

(四)监督管理乏力，整改效率不高。一是多头管理，监管不严。寄递物流业涵盖交通运输、基础设施网络、技术设备、商务流通、投资融资、服务与运输标准等多个方面，在日常工作中存在多头管理、“政出多门”等问题。二是法律法规滞后，执行力不高。作为执法部门，公安机关依法在安全检查中只能指出发现的问题和隐患，难以采取更进一步的强制措施要求企业按公安机关的要求购买相应的安防设备。

三、加强寄递物流业治安管理的建议

(一)强化组织领导，突出部门联动。一是加强组织领导，理顺管理体制。寄递物流业以物流通道、物流节点为依托，同时有具备跨地区、跨行业、跨部门的特征。根据其特点，需要政府相关部门联动协调，应由县政府牵头成立工作领导小组，成员单位由发改、交通运输、公安、市场监管等部门组成，负责全县寄递物流业管理的组织领导。各部门在政府的统一领导下行使各自职责，定期召开联席会议沟通协调，齐抓共管形成合力，促进寄递物流业健康有序发展。二是强化制度执行，落实防范措施。公安机关要将寄递物流业列为重点管理单位，加强对安全检查，督促落实相关安全管理制度，要协助企业建立“人防、物防、技防”等措施，重点督促“三个100%制度”落实情况。三是灵通情况信息，掌控行业动态。公安机关要强化与发改、交通运输、邮政、市场监管等部门的沟通协作，信息互通，及时发现和了解违法犯罪活动信息;充分发挥寄递员往来穿梭于大街小巷、居民小区、居民住所的优势，掌握大量的社会动态信息，及时发现异常情况。

(二)强化市场监管，引导行业自律。一是建立诚信体系，加强日常监管。监管部门要建立寄递物流企业信用评估体系，定期在相关媒体上向社会发布企业信用情况，实行黑名单制度，对违规违法企业公开曝光。要对寄递、物流业从业人员实行诚信积分考核并提供公共信息平台方便查询。促使寄递物流业和从业人员规范经营，使违法经营者没有市场从而退出，以确保寄递物流业健康发展。二是建立行业协会，创新管理模式。一方面，成立行业协会。帮助寄递物流组成行业协会，根据章程可以及时通报行业经营情况和安全状况，把握行业发展趋势，及时掌握协会成员对治安管理工作的意见和建议。另一方面，指导治安管理。公安机关针对行业协会的自我管理平台身份，联合领导小组成员单位加强对寄递行业协会的培训与指导，协会主要成员负责学习和培训从业人员，对行业行为和从业人员加以规范，提高企业防范意识，有效延伸对寄递业的治安管理，形成公安机关对寄递业治安管控、行业协会日常管理和企业自律的工作新格局。

(三)强化源头治理，加大管控力度。一是加强宣传教育。要全方位、多角度利用平面、电子媒介广泛宣传寄递物流业有关法律法规和实名制等安全管理措施，并对寄递物流业从业人员进行安全宣传教育和培训工作，进一步规范寄递物流业管理工作，提高寄递物流业主遵纪守法意识，及时向群众公布寄递物流领域出现的新骗术、新手法，提高群众防范能力，营造良好社会环境。二是灵通情况信息。及时发现和掌控寄递物流业出现的不稳定信息和违法犯罪线索，对经营过程中发现的禁寄禁运物品或其他可疑物品、可疑人员及时向公安机关及有关行政机关报告，对公安机关通报协查的物品和人员，积极开展协查，建立线索奖励机制，实行“一事一奖”，鼓励业主和从业人员积极举报案件线索，全力打压犯罪空间。三是建立完善制度。按照“谁经营，谁负责”“谁收件，谁负责”的原则，指导寄递物流业建立健全并严格执行收运、收寄物品安全查验、实名登记等制度，将安全管理责任落实到每一个岗位、每一名员工。同时，将寄递物流业安全监管工作责任落实到民警，并作为一项常规工作长期开展，督促寄递物流业严格执行收寄验收制度，确保收寄物件安全，杜绝事故发生。四是严打违法犯罪，压缩犯罪空间。严厉查处和打击发生在寄递物流业的违法犯罪行为，优化寄递物流业治安管控措施，挤压违法犯罪活动空间。（作者：井研县公安局 陈琦）