浅谈公安机关如何应对有限警力资源与社会过高需求之间的矛盾

本网讯      近年来，随着经济社会快速发展，对公安工作提出新的更高要求，县级公安机关面临警力严重不足的问题。在社会矛盾高发、犯罪形式多变、治安形势复杂的大背景下，如何有效解决公安机关警力不足与社会需求过高的矛盾已成为当前公安机关的研究热点。笔者结合井研县公安局实际，谈几点意见建议。

一、井研县公安局警力资源现状

井研县公安局现有民警188人、辅警211人。从民警年龄结构来看，20岁至30岁民警仅有7人， 30岁以上民警共181人，其中30至40岁年龄阶段民警占比较最少。我局新老民警年龄两极分化严重，呈现出“断层”“青黄不接”现象;但当前公安工作日益繁重，警力不足与较大工作量之间的矛盾日益凸显。

二、造成警力资源紧张的原因分析

(一)队伍出现“断层”，警力不足凸显。新民警缺乏基层工作经验，老民警缺乏网上专业技能，新老民警群体占比大，30至40岁业务骨干相对匮乏，存在“断层”现象。新民警和老民警的数量占据足够优势，本应属于中坚骨干力量，但因年龄结构、阅历经历、知识结构、身体精力等方面差距，未能形成互补之势，在一定程度上影响了队伍整体战斗力。

(二)非警务活动增加，“牵扯”太多警力。近年来，非警务活动增多，这不仅使得原本缺乏的警力变得更加“雪上加霜”，有时甚至会把一些社会矛盾引向公安机关，增加公安工作的强度和难度，对构建和谐警民关系埋下隐患。如在征地拆迁、信访保障等方面，牵扯了公安较多警力。非警务活动耗费了公安机关的大量精力，削弱了公安机关打击违法犯罪、维护社会治安的能力。

(三)群众工作不足，警务工作困难加剧。部分年轻民警从小家庭优越，初到艰苦偏远山区参加工作后大多不能适应，往往心存抱怨或消极懈怠。同时，年轻民警群众工作经验不足，方式方法简单粗暴，接待群众生冷硬推现象时有发生，伤害了群众感情，为警务工作的有序高效开展埋下了重重阻碍。再者，受电信诈骗团伙冒充公检法司人员等负面影响，公安公信力和影响力遭到削减。

(四)综合素质不高，影响队伍整体战斗力。复杂的外部环境和内部环境对公安提出了更高的要求，但在实际工作中，警力不足使得基层派出所无法精细分工，繁杂的工作将基层民警锻造成为一名“全科医生”，无法做到样样精通、面面俱到。同时，因年长者精力有限、年轻者经历不足，致使部分民警无法单独从事相关警务工作。

(五)警务装备补齐，增加基层安全风险。受地方经济发展程度的制约，广大农村派出所的办公条件和装备水平参差不齐。派出所警用车辆车况堪忧，有的临近报废仍在使用，有的车辆理应大修但迫于办公经费压力而放弃，这在无形中增加了基层公安工作风险。同时，有的警务装备配发缺乏针对性，造成一定的资源浪费;有的装备未能及时更换(如盾牌、催泪喷射剂等)，增加了基层民警的执法风险。

(六)辅警群体庞大，潜力有待深入挖掘。辅警在“破解”基层警力不足方面起到了不可替代的作用，为公安事业发展做出了卓越的贡献。目前基层公安机关已按一定比例配齐了辅警人员，我局也按民警、辅警1：1.2的比例配齐了210余名辅警人员。但因辅警人员的工资待遇低、文化水平不高、受执法权限限制和群众的认可程度，部分辅警人员对公安的认同感和归属感、事业心和责任心、主观能动性还不够，辅警人员的战斗力和潜力还有待进一步挖掘。

三、缓解有限警力资源与社会过高需求矛盾的对策建议

(一)新老民警搭配，实现优势互补。基层警力不足现状在短期内难以得到改观，我们应当立足当前，进一步优化警力配置，实现警力效能最大化。转变视角，寻找新老民警身上的闪光点，通过“传帮带”“老带新”等工作方式，将新老民警的优点进行优势互补，不断提高基层所队的工作效率。如基层派出所每年的纠纷类警情占全年警情的30%以上，老民警调解经验丰富、新民警熟悉电脑等，二者相互支持配合，更有利于调解纠纷的效率与成功率。新民警通过观摩学习，能够尽快掌握调解方法与技巧，这种方式能让新民警在最短时间内成长成熟起来。

(二)聚焦主责主业，释放更多警力。疏通非警务类警情办理渠道，打通服务群众的“最后一公里”。借助“政务110”服务中心、“12345”等平台，将非警务类警情及时推送相关职能部门办理，不断提高群众满意度。公安宣传部门要通过微信、微博等官方媒体和电视广播等传统广播加大宣传力度，宣传公安机关受理群众报警范围;县级部门和镇街要完善值班值守制度，公布求诉求助电话，切实增强职能部门效能，切实将在非警务类警情“牵扯”的警力“释放”出来，让公安民警重新回归主责主业。

(三)走好群众路线，构建和谐关系。转变工作理念，增添工作举措，努力提高为民服务质量，着力构建和谐警民关系。基层派出所要以信息采集等工作为契机，走家串户，深入农家院坝、深入田间地头，密切与群众交流，倾听群众心声，切实解决群众对公安工作的诉求或期盼。同时，基层派出所要严格按照执法规范化的工作要求，及时接处警、公平公正处理每一起案事件和矛盾纠纷。窗口单位要规范着装、微笑服务，将为民理念外化于行、内化于心，融入日常的服务工作当中去，确保得到更多群众的理解、支持与配合，为更高效开展警务工作打下坚实基础。

(四)提高综合素质，增强安全理念。要提高民警、辅警的综合素质，就应当从思想、技能、业务、安全意识等多方面入手。要善用培训、勤用培训，通过理论学习、警械装备使用等分条块强化培训，再通过模拟演练、技能比武等方式，不断提升公安民警的业务技能，切实提高民警综合素养和安全意识。同时，要大力加强装备建设，警务保障部门要根据警种特征有针对性配发配齐装备，要根据装备使用有效期限或使用寿命及时更新更换装备;督察大队要开展装备专项督察，及时督促整改因佩戴装备不规范或装备保养不到位等情况，进一步防范基层安全风险。

(五)落实从优待警，挖掘辅警潜力。辅警人员基数庞大，长期在基层派出所工作，具有人熟、地熟、情况熟等优势，是基层警务工作必不可少的力量。但因辅警待遇普遍不高，常出现辞职转岗等情况，不利于公安工作连续发展。政工和警保部门要加大从优待警力度，建立健全辅警人员工资增长机制，逐渐提高其待遇，切实增强队伍的责任感、责任心和主观能动性。同时，要坚持宽严相济管理队伍，在从优待警的基础上，要加强辅警队伍管理，筑牢拒腐防变的思想，确保不踩红线、不碰底线。（作者：井研县公安局研经派出所 鲁会）