关于促进东北耕地保护与可持续利用的建议

    　一、背景分析

　　东北是我国重要的粮食产区，采取切实有效的措施把东北耕地保护好、利用好，对于实现农业可持续发展、维护国家粮食安全意义重大。东北地区耕地具有“黑土为主、盐碱伴生”的特征，2024年东北地区耕地总面积4.47亿亩，占全国23%，其中典型黑土地耕地面积2.94亿亩，占全国耕地面积的15.4%。同时，‌东北地区是全国三大盐碱地分布区域之一，总面积5130万亩，作为重要的后备耕地资源，开发潜力巨大。

　　二、存在问题与原因分析

　　(一)黑土地保护长效机制不完善

　　目前，我国黑土地保护体系聚焦“性状好、肥力高”的优质黑土耕地，界定标准严格，保护范围相对较窄，这导致大量已退化、急需修复的黑土地以及生态关联的林地、草地未被保护工程覆盖，保护措施存在预防性短板。另外，黑土耕地长期高强度利用导致黑土层变薄、有机质下降，但实际获得综合治理的面积占比过低。例如，黑龙江省1.56亿亩典型黑土耕地中，仅36%纳入国家黑土地保护工程，整体保护形势依然严峻。

　　(二)盐碱地资源开发数据不全

　　底数不清是我国盐碱地治理利用面临的最大问题，对盐碱地的普查只针对土壤情况进行调查，缺少对盐碱地水文、耐盐碱植物资源等关键数据的普查，导致治理措施针对性不强、技术模式推广困难。

　　(三)耕地保护利用支持政策分散

　　耕地保护是一项涉及水土治理、生态修复、地力提升的复杂系统工程。目前，高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地改良等项目缺乏整合机制，难以形成合力，影响了整体保护成效。

　　(四)耕地保护利用资金不足

　　东北地区“产粮大省、财政小省”问题突出，省级政府有耕地保护利用的决心，但资金不足，造成建设项目进度迟缓，管护压力大。例如，东北三省高标准农田占永久基本农田比例在50%左右，与“率先将东北地区永久基本农田全部建成高标准农田”的国家战略目标差距显著，没有持续稳定的资金投入机制是核心制约因素。

　　(五)耕地保护利用科技支撑不够

　　我国耕地保护利用的科技支撑不够，对耕地研究缺乏顶层设计。一方面，对黑土地保护利用在技术研发、模式集成等方面存在卡点堵点，需要多学科交叉融合。另一方面，盐碱地治理利用研究存在基础研究弱，新技术新品种缺乏等问题。

　　三、对策建议

　　(一)构建黑土地动态扩展保护长效机制

　　在落实《黑土地保护法》基础上，探索建立“东北黑土地保护与修复动态清单”管理机制。划定黑土地重点监测与修复区，将临近标准、已退化或具修复潜力的土地纳入清单，实施动态管理。建立核心保护区与重点修复区两级管控体系，推动保护范围动态优化、稳步扩展。

　　(二)科学合理开发利用盐碱地资源

　　建立全面系统的国家盐碱地资源数据库，进行盐碱耕地监测评价;建立国家级盐碱地现代农业产业园，发展标准化盐碱地特色产业;促进盐碱地特色农产品深加工发展，提升盐碱地“土特产”竞争力。

　　(三)打造“高标准农田+”一体化工程协同平台

　　从国家层面强化统筹，建立以高标准农田建设为载体的耕地综合保护利用机制，将黑土地保护、盐碱地改良、秸秆还田等项目，在高标准农田建设平台上进行目标衔接、资金整合、一体化设计与施工，让国家各项政策发挥出最大效用。

　　(四)建立具有倾斜性的耕地保护投入机制

　　中央财政加大对东北地区黑土地保护、耕地地力保护补贴等资金投入倾斜力度。建立产销区横向利益补偿机制，以粮食调出量和调入量为基准核算补偿标准，不让耕地保护承担地区“吃亏”。

　　(五)提升科技支撑能力

　　加强耕地保护研究顶层设计，建立国家黑土地保护利用技术创新中心、国家盐碱地现代农业产业体系，构建全国相关科研单位与企业合作科技研发平台。加强地区间交流合作，做好技术推广落地，切实提升科技对耕地保护利用的支撑能力。